Коллектив авторов - Инфраструктура муниципальных образований

• Название: Инфраструктура муниципальных образований
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-85971-595-4

Учебное пособие посвящено вопросам развития инфраструктуры городских и сельских населенных пунктов Российской Федерации. Рассматриваются современное состояние и методические подходы к развитию инфраструктуры в условиях многообразия форм собственности. Обобщен современный практический опыт развития населенных пунктов, основанный на нормативно-правовом государственном регулировании земельно-имущественных и градостроительных отношений.

Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», преподавателей вузов, специалистов в области государственного управления.

---

♦ интенсивности использования отдельных участков территории города (плотности застройки);

♦ территориальных границ зон с ограничениями по этажности застройки;

♦ территориальных границ зон различных видов собственности (государственной, муниципальной, частной);

♦ территориальных границ зон, в пределах которых предполагается отчуждение (принудительный выкуп) недвижимости;

♦ территориальных границ зон с различными условиями подключения к транспортным и инженерным коммуникациям;

♦ территориальных границ зон с различными геологическими условиями, режимами инженерной защиты и благоустройства;

♦ границ земельных участков, обремененных публичным сервитутом, т. е. правом пользования чужим земельным участком в общественных целях.

Такая информация особенно важна для потенциальных инвесторов.

Правовое регулирование использования территории города определяется специальным документом – правилами землепользования и застройки, устанавливающим так называемые градостроительные регламенты.

Ценовое зонирование территории города осуществляется органами местного самоуправления на основании установленных земельным кадастром базовых цен на отдельные земельные участки. Органы местного самоуправления при установлении ставок земельного налога, размеров арендной платы за земельные участки, нежилые помещения и другие объекты недвижимости на различных участках городской территории могут дифференцировать их с учетом транспортной доступности, инженерной обеспеченности и престижности. Такое зонирование позволяет через систему повышающих и понижающих коэффициентов экономически стимулировать освоение территорий, в которых заинтересован город, и взимать повышенную плату в бюджет города с престижных участков.

Политика зонирования территории города (функционального, правового, ценового) является важным фактором регулирования его развития, привлечения инвестиций, ограничения застройки отдельных участков, максимизации доходов от использования территории.

1.2. Общие принципы пространственной инфраструктуры муниципальных образований

Современный город как объект исследования представляет собой прежде всего активный конгломерат людей, объединенных производственными и распределительными отношениями и в итоге – отношениями, связанными с потреблением в широком смысле этого слова. Поскольку экономика определяет общественную систему, то единственным рациональным методом по созданию теории современного города может быть комбинированный анализ при участии статистических методов или массового подсчета социальных явлений. Таким образом, теория современного города должна по возможности вытекать из готовой уже экономической науки, при постоянном анализе структуры и функций отдельных типичных городов и анализе статистических данных. Современный город необходимо рассматривать не только как «выразителя» господствующей системы хозяйства или надстройку над ней, но как естественную часть этой системы.

Города в Российской Федерации с их планировкой, хозяйственным и техническим оборудованием, с их бытом и даже идеологией остаются наследием социалистической эпохи. Естественно, и законы этой эпохи сказываются на их развитии.

Вместе с тем в структуре и функциях этих городов уже произошли глубокие изменения, являющиеся результатом коренных революционных преобразований в общей экономической и государственной системе.

В настоящее время города в Российской Федерации, их структура и функции должны рассматриваться как часть системы переходного периода: их классовый состав, учреждения, жизненные проявления, даже внешний облик, а тем более финансы и хозяйство – несомненно, определяются новой экономической политикой и проводимыми в жизнь элементами капитализма.

Комплексное решение проектных задач, направленное на формирование среды общественной жизнедеятельности, определяет первоочередность социальных аспектов анализа и проектирования.

Планировочная структура городских поселений формируется, обеспечивая компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров и инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры.

Идеалом урбанистической теории следовало бы признать научное описание структурной организации городской территории всех стран, эпох и категорий, но пока об этом нельзя говорить, так как в систематическом и полном виде эта аналитическая работа до сих пор никем не выполнена даже по отношению к современному типичному большому городу. Поэтому приходится прежде всего классифицировать признаки города, влияющие на структурную организацию городской территории, а затем выбрать из них те, которые подлежат рассмотрению.

Признаки города могут быть разделены на субъективные и объективные, в свою очередь объективные – на внутренние, касающиеся самого социального бытия городских поселений, и внешние, характеризующие материальную структуру города и его облик.

Внутренние признаки могут быть разделены на социологические, так как они исходят из самого факта концентрации населения в одном месте, и экономические, носящие ярко выраженный исторический характер. Экономические признаки в свою очередь включают:

♦ признаки, которые прямо обусловлены господствующей народнохозяйственной системой;

♦ признаки, которые вызваны конкретными, насущными и элитарными потребностями городского населения.

Индивидуальные признаки отдельных городов носят чисто местный, случайный и неповторимый характер и не могут служить предметом типизации и обобщения, источником формулирования закономерностей урбанизма. Каждый из существующих городов имеет как в целом, так и в деталях свои индивидуальные отличия, свой стиль и присущее ему своеобразие, обусловленные климатом, особенностями местоположения, национальными влияниями, местными нравами, историческими случайностями. Каждый город отличается своим колоритом, накопленным в веках.

Большинство урбанистов выдвигают в качестве главного признака, влияющего на структурную организацию города, значительную концентрацию (сосредоточение) людей на более или менее ограниченной территории. Оспаривать этот признак невозможно, так как он – единственный признак, который применим к городам всех категорий, стран и эпох.

Однако признак территориальной «ограниченности» был более типичен для старинных городов, окруженных стенами. В быстро и стихийно растущем современном городе виртуальных «границ» несколько, и они нередко пересекаются или стираются.

Современный большой город характеризуется непрерывным и интенсивным ростом численности и плотности населения, городской площади и активной динамикой всех показателей.

Сразу же возникает вопрос, как происходит процесс интеграции (роста, уплотнения) – в планомерном порядке или стихийно?

Исследователи отмечают, что плановое начало преобладает в коммунальном хозяйстве как российских, так и зарубежных городов. Но не может быть никакого сомнения в том, что современные города, выросшие и развивающиеся на капиталистических началах анархии производства, частной собственности на недвижимое имущество, почти ничем не стесняемой индивидуальной инициативы и коммунальной свободы, имеют весьма мало общего с плановым началом. Принципы планировки разработаны теоретически и технически, но в очень редких случаях они осуществлены на деле; законодательство предоставляет городским сообществам значительные права по принудительному отчуждению имуществ для планировки городов, содержит современные санитарные и строительные нормы. Если же внимательно присмотреться к тому, что делается фактически, то нельзя избежать вывода, что городское хозяйство и благоустройство в Европе и Америке предоставлено власти экономической стихии; лишь после того, как современная жизнь с ее принципами индивидуального накопления приводит, после колоссальной растраты сил, к ряду неблагоприятных последствий – жилищному кризису, нерациональному строительству, загрузке движения, дороговизне и т. п., – выступает плановое начало со своими советами, образцами и стремится залечить социальные язвы.

Вторым существенным признаком современного большого города (а также в меньшей степени средних и малых городов), тесно связанным с первым, является интенсивный и постоянный его рост.

Очень часто указывается, что интенсивность роста городов снизилась и что крупнейшие центры имеют тенденцию регрессировать в своей численности, но это мнение верно лишь для центральных частей города. На самом деле рост продолжается, но в других формах: интенсивно заселяются окраины города, растут внегородские соседние поселения, постепенно приобретающие городской характер, сам же город разрастается посредством последовательных объединений всех предместий и поселений, а иногда при помощи фактического слияния с другими разросшимися городами.