Сборник - Европа без России

• Название: Европа без России
• Автор: Сборник
• Жанр: Политика
• Год: 2005
• ISBN: 5-9739-0006-1

Искушенный русский читатель может не понять, зачем ему предлагают текст конституционного договора, только что отвергнутый на референдумах во Франции и Голландии. Он длинный и скучный. И почему не принятая Конституция сопровождается у нас текстами нынешнего президента Чехии?

Французы и голландцы, отклонившие Конституцию для Европы, породили в России суетные надежды. Неумение вести политику в европейском секторе вдруг сменилось апокалиптическими мечтаниями – пустой расчет! Европеистский миф Большой Европы не только переживет нынешний кризис, но и, весьма вероятно, выйдет из него окрепнув, еще более экспансионистским.

Только одна европейская страна исключена наперед из состава Европы – Россия, нации которой отказано в европейской идентичности. Нам следует твердо уяснить для себя обстоятельства и риски, вытекающие из этого факта.

---

За исключением общей внешней политики и политики безопасности, а также иных сфер, указанных в Конституции, Комиссия обеспечивает внешнее представительство Союза. По ее инициативе разрабатываются ежегодные и многолетние программы, предполагающие достижение договоренностей между институтами Союза.

2. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основании рекомендации Комиссии, если Конституцией не предусмотрено иное. Все прочие акты принимаются на основании рекомендации Комиссии, если этого требует Конституция.

3. Срок полномочий Комиссии – пять лет.

4. Члены Комиссии отбираются на основании их профессиональной компетентности и приверженности идеалам Европы из числа тех, чья независимость не вызывает сомнения.

5. В первый состав Комиссии, назначенный в соответствии с положениями данной Конституции, входит по одному гражданину от каждого Государства-участника, включая Председателя Комиссии и Союзного Министра иностранных дел, являющегося одним из заместителей Председателя.

6. По истечении срока работы состава Комиссии, указанного в пункте 5, в Комиссию входит число членов, включая ее Председателя и Министра иностранных дел, соответствующее двум третям от числа Государств-участников, если Европейский совет единогласным голосованием не примет решение изменить это соотношение.

Члены Комиссии отбираются из числа граждан Государств-участников на основании системы равноправной ротации между Государствами-участниками. Эта система устанавливается Европейским решением, принятым единогласно Европейским советом на основании следующих принципов:

a) Государства-участники абсолютно равны при определении как очередности, так и срока пребывания их граждан в числе членов Комиссии; таким образом, число сроков исполнения полномочий гражданами Государства-участника не может отличаться от этого показателя для любого другого Государства-участника более чем на единицу;

b) с учетом пункта «а» каждый последующий состав Комиссии должен в достаточной мере отражать демографическое и географическое положение государств – членов ЕС.

7. При осуществлении своих полномочий Комиссия полностью независима. Не входя в противоречие со Статьей I-28(2), члены Комиссии не запрашивают и не принимают указаний ни одного правительства или другого института, органа, ведомства или организации. Они должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с исполнением их обязанностей или осуществлением поставленных перед ними задач.

8. Комиссия как орган ответственна перед Европейским парламентом. В соответствии со Статьей III-340, Европейский парламент может вынести вотум недоверия Комиссии. В этом случае члены Комиссии коллективно уходят в отставку, а Министр иностранных дел складывает с себя полномочия, которые он или она исполняли в Комиссии.

Статья I-27

Председатель Европейской комиссии

1. Принимая во внимание результаты выборов в Европейский парламент и после проведения соответствующих консультаций, Европейский совет квалифицированным большинством голосов поддерживает предложение о кандидатуре Председателя комиссии, направляемое в Европейский парламент. Этот кандидат избирается большинством голосов членов Европейского парламента. Если он или она не получат требуемого большинства голосов, Европейский совет квалифицированным большинством голосов должен поддержать и предложить в течение одного месяца новую кандидатуру, которую Европейский парламент избирает по указанной процедуре.

2. Совет, по общему согласию с избранным Председателем, принимает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Они отбираются на основании предложений Государств-участников, в соответствии с критериями, установленными в Статье I-26(4) и (6), второй абзац.

Председатель, Министр иностранных дел Союза и остальные члены Комиссии утверждаются Европейским парламентом как состав единого органа. На основании этого состав Комиссии назначается решением Европейского совета, принятым квалифицированным большинством голосов.

3. Председатель Комиссии:

a) определяет общие направления работы Комиссии;

b) решает вопросы внутренней организации Комиссии, обеспечивая последовательность и эффективность ее деятельности в качестве коллегиального органа;

c) назначает из числа членов Комиссии заместителей Председателя, за исключением Министра иностранных дел.

Член Комиссии уходит в отставку по требованию Председателя. Союзный Министр иностранных дел уходит в отставку по требованию Председателя в соответствии с процедурой, установленной в Статье I-28(1).

Статья I-28

Министр иностранных дел Союза

1. Европейский совет, с согласия Председателя Комиссии, квалифицированным большинством голосов принимает решение о назначении Союзного Министра иностранных дел. Европейский совет может прекратить его или ее полномочия в соответствии с той же процедурой.

2. Союзный Министр иностранных дел осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности Союза. Он или она вносит свои предложения по развитию этой политики, которую он или она осуществляет в соответствии с предписаниями Совета. То же относится и к общей политике безопасности и обороны.

3. Союзный Министр иностранных дел председательствует в Совете по международным вопросам.

4. Союзный Министр иностранных дел является одним из заместителей Председателя Комиссии. Он или она обеспечивает последовательность внешнеполитической деятельности Союза. Он или она несет ответственность в рамках Комиссии за исполнение возложенных на нее функций в сфере международных отношений, а также за координацию иных сторон внешней деятельности Союза. Союзный Министр иностранных дел при осуществлении своих функций руководствуется требованиями пунктов 2 и 3.

Статья I-29

Суд Европейского союза

1. Суд Европейского союза включает в себя Европейский суд, Суд общей юрисдикции и специализированные суды. Он обеспечивает соблюдение закона при толковании и применении данной Конституции.

Государства-участники предлагают средства судебной защиты, гарантирующие эффективную правовую защиту в сферах, регулируемых законодательством Союза.

2. В состав Европейского суда входит по одному судье от каждого Государства-участника. В его работе принимают участие Генеральные адвокаты.

В состав Суда общей юрисдикции входит не менее одного судьи от каждого из Государств-участников.

Судьи, Генеральные адвокаты Европейского суда и судьи Суда общей юрисдикции отбираются из числа лиц, чья независимость не подвергается сомнению, и соответствующих требованиям, которые определены в Статьях III-355 и III-356. Они назначаются с общего согласия правительств Государств-участников на срок в шесть лет. Вышедшие в отставку Судьи и Генеральные адвокаты могут быть назначены вновь. 3. В соответствии с Частью III Суд Европейского союза:

a) выносит решения по искам любого Государства-участника, института, физического или юридического лица;

b) выдает предварительные решения по запросам судов или трибуналов Государств-участников относительно толкования Союзного законодательства или юридической силы актов, принятых институтами;

c) выносит решения в других случаях, предусмотренных Конституцией.

ГЛАВА II ИНЫЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ СОЮЗА

Статья I-30

Европейский Центральный банк

1. Европейский Центральный банк совместно с национальными центральными банками образует Европейскую систему центральных банков. Европейский Центральный банк совместно с центральными банками Государств-участников, чьей денежной единицей является евро, и составляющие Евросистему, осуществляет валютно-финансовую политику Союза.

2. Европейская система центральных банков управляется органами Европейского Центрального банка. Главной целью Европейской системы центральных банков является поддержание стабильности цен. Без ущерба для выполнения этой задачи она поддерживает основные направления экономической политики Союза с тем, чтобы способствовать достижению целей последней. Она также решает другие задачи, поставленные Центральным банком, в соответствии с Частью III и Уставом Европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка.

3. Европейский Центральный банк является самостоятельным институтом. Он является юридическим лицом. Только он может санкционировать выпуск евро. Он независим в осуществлении своих полномочий и управлении своими финансовыми средствами. Союзные институты, органы, ведомства и агентства, равно как и правительства Государств-участников, обязаны уважать его независимость.