Екатерина Трунина - Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Екатерина Трунина
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1012-1

В постатейном комментарии к Закону о службе в таможенных органах последовательно и полно рассматривается порядок прохождения службы в таможенных органах РФ: поступление, правовой статус сотрудников, кадровые технологии, условия прохождения службы и ее прекращения.

Комментарий учитывает последние изменения, внесенные в Закон, а также содержит ссылки на иные законодательные и нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральной таможенной службы России, затрагивающие вопросы таможенной службы.

В комментарии изложена сложившаяся после реформирования таможенной службы правовая концепция прохождения службы различными категориями должностных лиц таможенных органов. Широко освещены практические проблемы реализации Закона, имеющиеся в нем пробелы и противоречия, а также судебная практика по обжалованию норм Закона, даны рекомендации, способствующие практической реализации данного Закона.

Комментарий предназначен для широкого круга читателей: должностных лиц таможенных органов, юристов, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для всех тех, кто интересуется вопросами таможенной службы.

---

2) с сотрудниками, назначаемыми руководителем ФТС России на должность, входящую в штатное расписание регионального таможенного управления (начальник управления, заместители начальника управления), таможни (начальник таможни, заместители начальника таможни), таможенного поста (начальник таможенного поста), учреждения, находящегося в ведении ФТС России (руководитель учреждения, заместитель руководителя учреждения), представительства таможенной службы Российской Федерации за рубежом (руководитель представительства, представитель, заместитель руководителя представительства).

Заключение служебного контракта возможно с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов. Однако он правомочен заключать контракты с сотрудниками курируемых подразделений и гражданами, поступающими на службу в таможенные органы в эти подразделения, в соответствии с полномочиями, установленными приказом ФТС России.

Пункт третий комментируемой статьи является отсылочным, устанавливающим, что порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. Данный порядок и типовая форма контракта установлены Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504.

Пункт 4 комментируемого Закона устанавливает обязательное условие, которое необходимо включать в контракт, – ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Представляется, что формулировка данного пункта носит усеченный характер, так как называет только одно из обязательных условий контракта, оставляя фактическое содержание контракта за рамками законодательного регулирования. Данный пробел восполняется Положением № 1504.

Условия, подлежащие включению в контракт, Положение подразделяет на обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются условия, по которым стороны должны достичь соглашения и которые должны зафиксировать в контракте:

наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

дата начала исполнения служебных обязанностей;

срок действия контракта;

права и обязанности сотрудника;

права и обязанности начальника таможенного органа;

условия оплаты труда;

режим служебного времени и времени отдыха;

ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи.

Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает возможность заключения служебного контракта на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер. Порядок присвоения первых специальных званий установлен п. 3–5 ст. 12 комментируемого Закона.

Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи сотрудникам таможенных органов служебных удостоверений и жетонов.

Учет, хранение, оформление и выдача служебных удостоверений и жетонов регламентируется приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, оформления и выдачи должностным лицам и работникам таможенных органов служебных удостоверений, жетонов должностных лиц таможенных органов с личными номерами и образца жетона с личным номером должностного лица таможенного органа».

Образцы служебных удостоверений и жетонов устанавливаются Федеральной таможенной службой. Форма служебных удостоверений утверждена приказом ФТС России от 8 декабря 2005 г. № 1150 «Об утверждении образцов служебных удостоверений должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России». Образец жетона с личным номером должностного лица таможенного органа утвержден приказом ФТС России от 4 декабря 2006 г. № 1264.

Служебное удостоверение является официальным персональным документом, свидетельствующим о службе его владельца в таможенном органе, присвоенном специальном звании и занимаемой должности. Удостоверение подтверждает права и полномочия должностных лиц таможенных органов, предоставленные им законодательством Российской Федерации, а также право на ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

Удостоверение выдается сотруднику таможенного органа на срок заключенного контракта, но не более 5 лет. Удостоверение заменяется при переводе по службе, присвоении специального звания, по истечении срока действия ранее выданного удостоверения, а также взамен утраченного или испорченного.

Утрата служебного удостоверения является нарушением служебной дисциплины. По факту утраты или порчи удостоверения проводится служебная проверка. Лица, виновные в утрате или порче удостоверения, привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Жетон, выдаваемый сотруднику таможенного органа, содержит его личный номер. Он выдается единожды и действует на протяжении всей службы в таможенном органе. В случае его утраты или порчи после проведения служебной проверки сотруднику таможенного органа выдается дубликат утраченного жетона. При увольнении должностного лица жетон сдается в отдел кадров таможенного органа и хранится в его личном деле.

Статья 11. Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе

Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Статья устанавливает возможность поступления на службу в таможенные органы на конкурсной основе.

Комментируемая статья не совсем органично вписывается в комментируемый Закон, который посвящен регулированию прохождения службы исключительно сотрудниками таможенных органов. Согласно ст. 6 поступление граждан на службу в таможенные органы на должность сотрудника осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Таким образом, конкурс при приеме на должность сотрудника таможенного органа не осуществляется, в связи с чем комментируемая статья не распространяется на поступление на службу в таможенные органы на должность сотрудников.

Проведение конкурса требуется при поступлении на службу в таможенные органы на замещение вакантной должности федерального государственного гражданского служащего таможенных органов в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Порядок и условия проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Комментируемая статья устанавливает, что перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Организация, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, регламент работы конкурсных комиссий установлен приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссии в таможенных органах Российской Федерации».

Относительно утверждаемого ФТС России перечня должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, необходимо отметить, что в сложившихся реалиях необходимость в его существовании отсутствует. Как уже было отмечено, согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется только по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.