Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0939-2

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Подробно рассмотрены вопросы установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, организация работы и полномочия органов опеки и попечительства, правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства.

Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями гражданского законодательства и семейного законодательства. Дана оценка изменениям, внесенным в ГК РФ и СК РФ Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона. Учтены разъяснения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также Минобрнауки России.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – опекунов и попечителей, лиц, желающих принять обязанности опекуна или попечителя, руководителей и работников органов опеки и попечительства, иных практических работников. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами опеки и попечительства в России.

---

Опека (п. 1). Попечительство (п. 2).

В определение понятия «опека», данное в п. 1 комментируемой статьи, вошли положения ст. 32 части первой ГК РФ, согласно которым: опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1); опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2). Юридико-техническое сокращение «малолетние» введено в п. 1 ст. 28 данного Кодекса для обозначения несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет. Вслед за данной нормой это сокращение введено и в п. 1 комментируемой статьи, но в других нормах комментируемого Закона в виду отсутствия необходимости не используется.

В определение понятия «попечительство», данное в п. 2 комментируемой статьи, вошли положения ст. 33 ГК РФ, в соответствии с которыми: попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1); попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона; до вступления в силу данного Закона говорилось в общем о попечителях, а не только о попечителях несовершеннолетних граждан).

То, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, и что попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, закреплено также в п. 2 ст. 145 СК РФ. При этом, согласно п. 1 данной статьи, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (в соответствии с п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов).

Определение понятия «дети, оставшиеся без попечения родителей» следует из п. 1 ст. 121 СК РФ (к нему и отсылает пункт 1 ст. 145 Кодекса), согласно которому (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В СК РФ предусмотрен еще один случай установления опеки. Согласно п. 1 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет; до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка; разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

Следует отметить, что со вступлением в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в качестве форм опеки или попечительства прямо названы приемная семья и патронатная семья. Ранее в отношении приемной семьи это лишь подразумевалось, а в отношении патронатной семьи, к использованию модели которой приступили отдельные регионы, в СК РФ вообще ничего не говорилось. Как предусмотрено в п. 6 ст. 145 данного Кодекса в новой редакции, устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с комментируемым Законом по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В пункте 1 ст. 152 СК РФ (также в новой редакции) определено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, также устранил терминологическую неточность, которая содержалась в ст. 41 ГК РФ, посвященной патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами. Так, в п. 1 указанной статьи предусматривалось, что по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. При этом в положениях данной статьи помощник такого совершеннолетнего дееспособного гражданина обозначался как «попечитель (помощник)». В соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, статья 41 Кодекса изложена полностью в новой редакции, в которой ни понятие «попечительство», ни понятие «попечитель» не используются.

Подопечный (п. 3). Недееспособный гражданин (п. 4). Не полностью дееспособный гражданин (п. 5).

Понятие «подопечный» определено в п. 3 комментируемой статьи как гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство. Такими гражданами с учетом вышесказанного являются несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Определение понятия дееспособности гражданина следует из п. 1 ст. 21 ГК РФ, устанавливающего, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

В пункте 2 указанной статьи, к которой отсылает п. 5 комментируемой статьи, предусмотрено, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет; при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В соответствии си. 1 ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет. В пункте 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ[4]) предусмотрено, что при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Там же предусмотрено, что порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ.

Еще один случай приобретения дееспособности в полном объеме предусмотрен в ст. 27 данного Кодекса, к которой также отсылает п. 5 комментируемой статьи. Согласно п. 1 указанной статьи несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Там же установлено, что объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. В соответствии с п. 2 данной статьи родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.