Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0939-2

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Подробно рассмотрены вопросы установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, организация работы и полномочия органов опеки и попечительства, правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства.

Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями гражданского законодательства и семейного законодательства. Дана оценка изменениям, внесенным в ГК РФ и СК РФ Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона. Учтены разъяснения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также Минобрнауки России.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – опекунов и попечителей, лиц, желающих принять обязанности опекуна или попечителя, руководителей и работников органов опеки и попечительства, иных практических работников. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами опеки и попечительства в России.

---

В комментируемой статье определены задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т. е. обозначены те приоритеты, которые должны учитываться в рамках регулирования данной деятельности. Как представляется, положения данной статьи адресованы как самому федеральному законодателю, так и иным субъектам правотворчества (федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления), а также правоприменителям, издающим индивидуально-правовые акты.

Наряду с задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в комментируемом Законе определены основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству (ст. 5), основные задачи органов опеки и попечительства для целей данного Закона (ст. 7) и полномочия органов опеки и попечительства (ст. 8). При этом четкое разграничение между положениями данных статей, к сожалению, прослеживается далеко не всегда. Так, защита прав и законных интересов подопечных указана в п. 2 комментируемой статьи в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в п. 3 ст. 5 Закона – в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, а в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона – в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, назван и как одна из основных задач органов опеки и попечительства (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона), и как одно из полномочий органов опеки и попечительства (п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона). На это обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. № 2.2–1/127З[22]), однако соответствующие положения дополнительно проработаны так и не были.

В комментируемой статье определены пять задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. В отношении этих задач необходимо отметить следующее.

Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства (п. 1).

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обозначена в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона. Для решения этой задачи органы опеки и попечительства наделены такими полномочиями, указанными в п. 1–3 ч. 1 ст. 8 Закона, как: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности; установление опеки или попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Защита прав и законных интересов подопечных (п. 2).

Как говорилось выше, защита прав и законных интересов подопечных указана также в п. 3 ст. 5 Закона в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству и в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Обеспечение достойного уровня жизни подопечных (п. 3).

Рассматриваемая задача непосредственно вытекает из предыдущей и предопределена нормой ч. 1 с т. 7 Конституции РФ, в которой в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий (п. 4).

На решение данной задачи направлен такой основной принцип государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, определенный в п. 2 ст. 5 комментируемого Закона, как контроль за деятельностью по опеке и попечительству. Контроль за деятельностью по опеке и попечительству включает в себя как осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, так и осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанной статье). За нарушения в сфере опеки и попечительства предусмотрена ответственность как опекунов и попечителей, так и органов опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 26 и 28 Закона).

Обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности (п. 5).

Государственной поддержке опеки и попечительства посвящена глава 7 комментируемого Закона, состоящая из единственной статьи 31. Однако в данной статье говорится только о видах государственной поддержки, на которые имеют право подопечные, а также опекуны или попечители (при этом указано, что такая государственная поддержка устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; кроме того, предусмотрено, что законодательством субъекта РФ могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством РФ).

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Комментируемая статья содержит перечень основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т. е. тех начал, из которых исходит федеральный законодатель при определении содержания правовых норм в сфере опеки и попечительства, из которых должны исходить иные субъекты правотворчества (федеральные органы исполнительной власти, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления) при определении содержания таких правовых норм и которыми должны руководствоваться применители данных норм. Определение принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству является одной из новелл комментируемого Закона, хотя сами принципы новыми, конечно же, не являются, содержание этих принципов вытекало из содержания норм гражданского законодательства и семейного законодательства, регулирующих установление, осуществление и прекращение опеки и попечительства.

Говоря об основных принципах осуществления деятельности по опеке и попечительству следует упомянуть об основных началах гражданского законодательства и семейного законодательства, на которых основывается само правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства.

Среди основных начал гражданского законодательства, определенных в ст. 1 части первой ГК РФ, необходимо указать на следующие: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1); граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2). Среди основных начал семейного законодательства, определенных в ст. 1 СК РФ, стоит указать на содержащиеся в п. 1 данной статьи: семья, материнство, отцовство и детство в России находятся под защитой государства; семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.