Денис Вавулин - Комментарий к Федеральному закону «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Денис Вавулин
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1088-6

В настоящем издании представлен полный текст и постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» – специальному законодательному акту, направленному на обеспечение справедливого ценообразования на активы организованных рынков, равенства инвесторов и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

В книге систематизированы и разъяснены основные положения Закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком», регулирующие отношения, связанные с активами, допущенными к торговле на организованных торгах на территории РФ, а также с активами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах. При подготовке комментария авторы стремились показать, в чем заключается значение той или иной нормы, как понимать значение употребляемых в норме понятий, какие нормативные акты должны применяться в процессе реализации комментируемого законодательного акта.

Издание адресовано широкому кругу читателей, в том числе представителям органов исполнительной власти различных уровней, Банка России, участникам финансового и товарного рынков, а также преподавателям, студентам и аспирантам юридических и экономических вузов, изучающим курсы «Гражданское право», «Рынок ценных бумаг», «Биржевое дело» и др.

---

7. Пункт 5 ст. 2 Закона № 224-ФЗ определяет понятие «распространение информации», согласно которому в него включаются:

действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или на передачу информации неопределенному кругу лиц, в том числе путем ее раскрытия в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

действия, связанные с опубликованием информации в средствах массовой информации, в том числе в электронных, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»);

действия, связанные с распространением информации через электронные, информационно-телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет»).

8. Пункт 6 ст. 2 Закона № 224-ФЗ определяет понятие «товары», которое следует применять для целей комментируемого законодательного акта.

Так, товарами признаются вещи, за исключением ценных бумаг, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории РФ или в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.

Рассматривая это определение, прежде всего следует отметить, что товары являются вещами. Такой подход к определению понятия «товары» в целом соответствует тому, который использован в ч. 1 ст. 455 ГК РФ, где под товаром подразумеваются любые вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Однако из числа вещей, признаваемых товарами, ст. 224-ФЗ прямо исключены ценные бумаги. Таким образом, в целях Закона № 224-ФЗ под товаром следует понимать только вещи, являющиеся физическим товаром (нефть, зерно, валюту и т. д.). Это позволяет говорить о том, что определение понятия «товары», используемое в Законе № 224-ФЗ, несколько уже того, которое содержится в ГК РФ.

Из определения понятия «товары», представленного в п. 6 ст. 2 Закона № 224-ФЗ, следует, что товары в смысле комментируемого законодательного акта – это вещи, являющиеся предметом сделок, заключаемых на организованных рынках, в качестве которых прежде всего выступают биржи. Таким образом, фактически речь идет о биржевом товаре. Определение понятия «биржевой товар» представлено в Законе «О товарных биржах и биржевой торговле». В статье 6 названного законодательного акта под биржевым товаром понимается не изъятый из оборота товар определенного рода и качества, допущенный в установленном товарной биржей порядке к биржевой торговле, за исключением недвижимого имущества и объектов интеллектуальной собственности.

В качестве примеров типичного биржевого товара можно привести:

мясо и мясопродукты;

зерно;

сахар;

нефть и нефтепродукты;

лес и лесоматериалы;

хлопок;

шерсть;

черные и цветные металлы и др. (в мировой практике биржевой торговли насчитывается сейчас около 65 наименований биржевых товаров).

Отметим, что понятие «товары» в смысле Закона № 224-ФЗ охватывает не только товары, являющиеся товаром организованных рынков, но и те товары, в отношении которых еще только подана заявка о допуске к торговле на организованном рынке.

Статья 3. Сведения, относящиеся к инсайдерской информации

1. К инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1—4, 11 и 12 статьи 4 настоящего Федерального закона, относится информация, исчерпывающий перечень которой утверждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Лица, указанные в настоящей части, обязаны утвердить собственные перечни инсайдерской информации.

2. К инсайдерской информации органов и организаций, указанных в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, Банка России относится:

1) информация о принятых ими решениях об итогах торгов (тендеров);

2) информация, полученная ими в ходе проводимых проверок, а также информация о результатах таких проверок;

3) информация о принятых ими решениях в отношении лиц, указанных в пунктах 1—4, 11 и 12 статьи 4 настоящего Федерального закона, о выдаче, приостановлении действия или об аннулировании (отзыве) лицензий (разрешений, аккредитаций) на осуществление определенных видов деятельности, а также иных разрешений;

4) информация о принятых ими решениях о привлечении к административной ответственности лиц, указанных в пунктах 1—4, 11—13 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также о применении к указанным лицам иных санкций;

5) иная инсайдерская информация, определенная их нормативными актами.

3. Органы и организации, указанные в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, Банк России обязаны утвердить нормативные акты, содержащие исчерпывающие перечни инсайдерской информации, в соответствии с методическими рекомендациями федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

4. Перечни инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1—4, 11 и 12 статьи 4 настоящего Федерального закона, органов и организаций, указанных в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, Банка России подлежат раскрытию в сети «Интернет» на их официальных сайтах.

5. К инсайдерской информации не относятся:

1) сведения, ставшие доступными неограниченному кругу лиц, в том числе в результате их распространения;

2) осуществленные на основе общедоступной информации исследования, прогнозы и оценки в отношении финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, а также рекомендации и (или) предложения об осуществлении операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами.

1. Комментируемая статья Закона № 224-ФЗ устанавливает нормы, касающиеся сведений, относящихся к инсайдерской информации.

2. Как следует из названия ст. 3 Закона № 224-ФЗ, она призвана определить перечень сведений, относящихся к инсайдерской информации.

Однако анализ положений ст. 3 Закона № 224-ФЗ показал, что исчерпывающий перечень сведений, относящихся к инсайдерской информации, в ней не устанавливается. Ее нормы в большинстве своем имеют отсылочный характер, определяя, что исчерпывающий перечень инсайдерской информации устанавливается нормативно-правовыми актами ФСФР России, Банка России, а также другими органами и организациями, признаваемыми инсайдерами.

Также необходимо отметить, что перечни инсайдерской информации по своему составу неоднородны для различных групп инсайдеров.

3. В части 1 ст. 3 Закона № 224-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень инсайдерской информации первичных инсайдеров (1), (2), (3), (4), а также вторичных инсайдеров (5) и (6)[12] утверждается нормативно-правовым актом ФСФР России.

На момент подготовки комментария к Закону № 224-ФЗ такой перечень утвержден ФСФР России не был.

Однако можно предположить, что, например, для первичных инсайдеров (1), являющихся эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в перечень инсайдерской информации прежде всего будут включены сведения, которые ст. 30 Закона «О рынке ценных бумаг» отнесены к так называемым существенным фактам, в том числе сведения:

1) о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента;

2) о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также о следующих принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях:

о размещении эмиссионных ценных бумаг эмитента;

о приобретении эмитентом размещенных им ценных бумаг;

об образовании исполнительного органа эмитента и о досрочном прекращении (приостановлении) его полномочий;

о рекомендациях в отношении размеров дивидендов по акциям эмитента и порядка их выплаты;

об утверждении внутренних документов эмитента;

об одобрении сделок, признаваемых в соответствии с законодательством РФ крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность;

об иных решениях, перечень которых установлен нормативными правовыми актами ФСФР России;

3) о фактах непринятия советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решений, которые должны быть приняты в соответствии с федеральными законами, а также решений, перечень которых установлен нормативными правовыми актами ФСФР России;

4) о направлении эмитентом заявления о внесении в ЕГРЮЛ записей, связанных с реорганизацией, прекращением деятельности или с ликвидацией эмитента, а в случае принятия органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решения об отказе во внесении указанных записей – сведения о принятии такого решения;

5) о появлении у эмитента подконтрольной ему организации[13], имеющей для него существенное значение, а также о прекращении оснований контроля над такой организацией;

6) о появлении лица, контролирующего эмитента[14], а также о прекращении оснований такого контроля;

7) о принятии решения о реорганизации или ликвидации организацией, контролирующей эмитента, подконтрольной эмитенту организацией, имеющей для него существенное значение, либо лицом, предоставившим обеспечение по облигациям этого эмитента;