Игорь Махров - Мониторинг и оценка наркоситуации

• Название: Мониторинг и оценка наркоситуации
• Автор: Игорь Махров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1047-3

В научной монографии нашли отражение теоретические разработки проблем наркотизма, мониторинга и оценки наркоситуации. Обобщены результаты социологического мониторинга наркотизации молодежи, проведенного в Оренбургской области в течение 2003–2009 гг. Представлены предложения по организации мониторинга наркоситуации, система показателей для диагностики наркоситуации и оценки тенденций ее развития. Книга будет интересна специалистам, осуществляющим противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, представителям органов государственной власти и местного самоуправления, всем читателям, интересующимся проблемами развития наркоситуации в современной России.

---

Синергетический подход важен и для выработки методов управления наркоконфликтом и способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе форм сочетания императивных и диспозитивных методов разрешения конфликтной ситуации. В связи с этим отметим, что наркоконфликт – это не только конфликт социальный.

Это конфликт, имеющий публичноправовую форму. Как уже отмечалось, в российском законодательстве все действия, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, квалифицируются как правонарушения. В связи с запретом в Российской Федерации немедицинского потребления наркотиков и действий, связанных с их незаконным оборотом, наркоситуация как ситуация правовая представляет собой публичноправовой юридический конфликт. Данный вариант социального взаимодействия требует правового решения, которое выступает обязанностью уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц. Поэтому урегулирование конфликтной ситуации осуществляется в первую очередь методами публичноправового регулирования – запретом немедицинского потребления и незаконного оборота наркотических средств с установлением мер юридической ответственности, установлением обязанности для государственных органов и должностных лиц принимать исчерпывающие и эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Необходимо отметить, что методы урегулирования конфликтной ситуации не исчерпываются методами, носящими императивный, «силовой» характер. Более того, на ограниченный характер методов запрета неоднократно обращалось внимание как в нормативных документах, так и в выступлениях руководителей органов государственной власти. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» при характеристике наркоситуации обращается внимание на тот момент, что предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ основным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту провозглашена приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным законом от 25 октября 2006 г. № 170-ФЗ[52] профилактика наркомании определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Наиболее важным направлением профилактики наркотизма выступает первичная наркопрофилактика, целью которой является предупреждение появления склонности к употреблению психоактивных веществ. В научной литературе также обращается внимание на то, что в основе российской стратегии противодействия наркотизму должно находится ценностное вытеснение интереса к наркотикам, что подразумевает не столько разного рода запреты, малоэффективные в подростковой среде, сколько предложение широкого спектра позитивных альтернатив наркотическим ценностям[53]. Тем самым наряду с императивными методами для разрешения наркоситуации все более системно должен применяться диспозитивный метод. Это, прежде всего, методы управления, содержание которых составляют меры, направленные на профилактику наркотизма.

Рассматривая наркопрофилактику в контексте управленческого процесса, мы разделяем позицию исследователей, которые трактуют профилактику наркомании как деятельность государственных органов, религиозных конфессий, общественных организаций, бизнес-структур, родителей и граждан, непосредственно направленную:

во-первых, на недопущение первой пробы наркотиков;

во-вторых, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркозависимости;

в третьих, на поддержку лиц для удержания их в устойчивой ремиссии[54].

Таким образом, с позиций социального управления, профилактика наркомании – это система стадий, каждая из которых представляет собой комплекс мер, направленных на формирование выбора личности в пользу здорового образа жизни и отказа от аддиктивного поведения.

На современном этапе в комплексе императивных и диспозитивных методов социального управления приоритет отдается последним. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование форм и методов профилактики наркозависимости. Существуют различные теоретические взгляды на ее организацию, различные подходы к классификации ее видов и целей.

Как было отмечено ранее, наряду с вероятностью другой важной составляющей риска наркотизации выступает ущерб. Было бы утопичным надеяться, что предпринимаемые государством и обществом меры приведут в обозримом будущем к решению проблемы злоупотребления наркотиками и иными ПАВ. В настоящее время речь идет о необходимости изменения наркоситуации, снижения уровня наркотизации населения, сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств, поскольку ущерб, причиняемый личности, обществу и государству злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, чрезвычайно велик.

В первую очередь ущерб причиняется личности. В научной литературе достаточно детально проанализированы основные личностные нарушения (отклонения), которые происходят при формировании зависимости от ПАВ, в том числе:

патологическое изменение характера, отклонения со стороны темперамента, потребностей, инстинктов и влечений;

снижение потенциала и ресурсов личности, нарушения мышления, памяти, интеллекта;

патология собственно личности человека – специфические изменения содержания и направленности личности, нарушения в иерархии ее ценностей и интересов, патологические трансформации ее установок, отношений и образа жизни в целом.

Главная же особенность зависимостных изменений личности состоит в том, что при этом полностью изменяются цели и смысл жизни, личностные смысложизненные и ценностные ориентации. Они становятся патологическими, поскольку в них отсутствуют или сильно девальвированы такие общечеловеческие ценности, как жизнь, здоровье, родители, семья, благополучие, труд, творческие радости. В целом можно считать, что данное патологическое развитие личности представляет собой патологическую ресоциализацию, рекультурализацию, а также патологическую аутоидентификацию. Зависимостное развитие личности следует рассматривать как приобретенное по ходу жизни изменение личности, проявляющееся в ранее не существовавшем образе жизни, в особом личностном восприятии обстоятельств, в ином личностном отношении к ним, в ненормальных смыслах и позициях, которые в совокупности составляют патологическое содержание и патологическую доминирующую направленность личности[55].

Подводя итоги рассмотрению личностного ущерба, еще раз отметим, что вследствие алкоголизации и наркотизации личность поражается системно. Наблюдения и научные исследования свидетельствуют о трех типах личностных патологий:

1) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере ее ресурсов (интеллекта, памяти, знаний, навыков, опыта, способностей и т. п.). Эти расстройства проявляются прежде всего в потере тех или иных умственных навыков, общем когнитивном снижении, в ослаблении контроля над своими потребностями, побуждениями, эмоциями и т. д.;

2) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере характера. Патология характера проявляется прежде всего в дисгармоничности личности в сочетании с несоразмерностью и неадекватностью реакций;

3) расстройства личности, развивающиеся преимущественно в сфере ее самосознания, содержания и жизненных смыслов. Патологическое развитие личности проявляется глубокой трансформацией в личностных ценностях, смыслах и установках, в интересах, в содержании и направленности личности, в ее принципах и убеждениях, в образе жизни в целом. Данный тип личностной патологии представляет собой заполнение личности нарконаправленными смыслами, интересами и убеждениями[56].