Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Дмитрий Кандауров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-7205-1161-6

Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в порядок осуществления технического осмотра транспортных средств в России, а также регламентирован порядок выдачи международных сертификатов технического осмотра.

В данном Законе рассмотрен порядок и алгоритм действий для получения хозяйствующими субъектами статуса «оператор технического осмотра».

Комментируемый Закон затрагивает практически всех граждан и субъектов хозяйственной деятельности в нашей стране.

Потребность проводить технический осмотр имеется у всех владельцев транспортных средств, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

В комментарии уделено пристальное внимание всем аспектам, связанным как с организацией деятельности технического осмотра, так и с прохождением технического осмотра владельцами транспортных средств.

Издание предназначено для руководителей, юристов, экономистов, водителей транспортных средств, технических экспертов, оценщиков организаций различных организационно-правовых форм собственности, сотрудников органов власти, в том числе сотрудников правоохранительных органов, чья деятельность связана с регулированием дорожного движения, а также для студентов, аспирантов и преподавателей технических, юридических и экономических специальностей.

---

Согласно данному понятию область аккредитации не относится к области времени или пространства. Область аккредитации – это деятельность, а точнее, с точки зрения сути комментируемого определения, правильнее было бы сказать, это область деятельности. И это такая область деятельности, которая связана с проведением ТО определенной категории ТС.

В соответствии с примечанием к Требованиям (включая параметры), предъявляемым при проведении ТО к транспортным средствам отдельных категорий (Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008), категории ТС определяются по классификации, установленной в Приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720. Данный документ содержит Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных ТС. Подраздел 1.1 раздела 1 указанного Перечня называется «Классификация транспортных средств по категориям». Вот содержание этого подраздела.

Примечания.

1. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения, относится к категории:

M, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает массу перевозимого одновременно с пассажирами груза;

N, если это условие не выполняется.

Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M.

2. В случае полуприцепов и прицепов с центрально расположенной осью (осями) под технически допустимой максимальной массой принимается статическая вертикальная нагрузка, передаваемая на грунт осью или осями максимально загруженного сцепленного с тягачом полуприцепа и прицепа с центрально расположенной осью (осями).

6. Обязательные требования безопасности транспортных средств

Что касается понятия «обязательные требования безопасности транспортных средств», то это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО. Выделим аспекты этого определения:

это требования;

это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования);

эти требования установлены международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ;

это требования, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО.

7. Оператор технического осмотра

Под оператором технического осмотра законодатель понимает юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые отвечают следующим требованиям:

это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

это лицо должно быть аккредитовано;

это лицо должно быть аккредитовано в установленном порядке;

аккредитация должна подтверждать право проведения ТО.

Как указывалось в издании «Аргументы и факты» от 5 июля 2011 г., в статье «Кому, сколько, когда? 10 главных пунктов нового закона о техосмотре» этим самым оператором технического осмотра отныне может стать любая организация – сервис-центр, страховая компания, автосалон и даже ИП. Для этого нужно иметь необходимые средства технического диагностирования, хотя бы одного штатного технического эксперта и «возможности для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах». Под последним, видимо, подразумевается компьютер с выходом в Интернет. В указанной статье предполагается, что самым нежелательным оператором ТО для автовладельцев станут сервис-центры. Раньше их не допускали до процедуры ТО, поскольку обнаружение неисправностей и, следовательно, затягивание прохождения техосмотра было и остается в их интересах. Как изменится ситуация сейчас, предсказать сложно. Сами автолюбители вряд ли пойдут в подобные конторы за талоном ТО, но не исключено, что их намеренно будут отправлять туда новоявленные операторы. Отметим, что получение юридического статуса «оператор технического осмотра» позволит хозяйствующим субъектам осуществлять вышеуказанную предпринимательскую деятельность, приносящую коммерческую прибыль.

С экономической точки зрения наличие статуса «оператор технического осмотра» можно рассматривать как «скрытый» актив хозяйствующего субъекта.

Термин «скрытый актив» рассмотрен в различных публикациях[1].

«Скрытые» активы организации – имущество, права, дополнительные возможности и иные улучшения, имеющиеся у организации, которые не отражены в балансе в стоимостной оценке (списаны, частично списаны или не подлежат бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством, не учтены при расчете чистых активов или собственных средств организации), владение которыми дает или даст организации в обозримом будущем преимущество или экономические выгоды по сравнению с другими организациями, у которых их нет.

Для получения статуса «оператор технического осмотра» хозяйствующий субъект должен понести ряд расходов, которые, в частности относятся:

к расходам на поиск и прием на работу специалиста, отвечающего профессиональным требованиям технического эксперта, либо на оплату обучения (повышения квалификации) под требования наличия соответствующей квалификации для сотрудника(ов) (см. «Квалификационные требования к техническим экспертам»);

к расходам на оплату аккредитации (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»);

к расходам на подготовку и заверение документов и т. д.

Осуществив все необходимые действия, произведя соответствующие расходы, претендент (заявитель) получит (при выполнении всех соответствующих норм законодательства) статус «оператор технического осмотра», что позволит ему осуществлять данный вид предпринимательской деятельности.

8. Средства технического диагностирования

Давая понятие «средства технического диагностирования», законодатель указывает на то, что под ними понимается оборудование и программные средства, с помощью которых осуществляется техническое диагностирование и которые применяются при проведении ТО. Здесь выделяются следующие аспекты:

это как оборудование, так и программные средства;

это средства, при помощи которых осуществляется техническое диагностирование;

эти средства применяются при проведении ТО.

9. Срок действия талона технического осмотра

Давая определение понятию «срок действия талона ТО», законодатель указывает на следующие аспекты:

это период времени;

этот период времени начинается со дня выдачи талона ТО;

концом этого периода считается день, не позднее которого владелец ТС или его представитель обязан обратиться за проведением очередного ТО.

Согласно данной формулировке, если владелец ТС или его представитель обратились за проведением очередного ТО в последний день срока, то они выполнили свою обязанность по проведению очередного ТО.

10. Пункт технического осмотра

Понятие «пункт технического осмотра» включает в себя такие аспекты, как:

это совокупность сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения);

эти сооружения и средства технического диагностирования предназначены для проведения ТО ТС оператором ТО;

эти сооружения и средства технического диагностирования находятся по одному и тому же адресу.

11. Талон технического осмотра

Понятие «талон технического осмотра» включает в себя следующие аспекты:

это документ;

это документ, который подтверждает в совокупности:

соответствие технического состояния ТС (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС;

допуск ТС к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;

в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, допуск ТС к участию в дорожном движении за пределами Российской Федерации.

Форма талона ТО, электронная форма талона ТО и правила заполнения формы талона ТО приведены в приложении № 3 к настоящему комментарию Закона.