Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

• Название: Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
• Автор: Виталий Иванов
• Жанр: Политика
• Год: 2013

Книга Виталия Иванова посвящена истории института главы субъекта Российской Федерации. Автор тщательно исследовал, как в минувшие годы менялось содержание статуса главы региона, как совмещались и чередовались назначенческий и выборный порядки наделения полномочиями. А также как и почему менялись главы. При этом им использовались не только открытые источники (правовые акты, научные работы, публикации СМИ, мемуары и т. п.), но и эксклюзивная информация, собранная в личных беседах с российскими политиками.

В.В. Иванов не скрывает своего категорического неприятия выборности глав субъектов Федерации, приводит обширную аргументацию в пользу своей позиции.

В приложениях содержатся сведения обо всех главах всех российских регионов с 1991 г. (а также о главах регионов РСФСР в 1960–1990 гг.).

Книга представляет интерес для ученых (правоведов, политологов, историков), политиков, чиновников и депутатов всех уровней, аспирантов и студентов, а также для всех, кто интересуется проблематикой государственного права и новейшей политической истории России.

---

277

См., например: Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 1993 г. № 2210 «О главах администраций Амурской, Белгородской, Брянской, Новосибирской областей» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5093).

Александр Мещеряков верно указывает, что, «учитывая полностью зависимое положение Председателя Правительства, назначение во всех случаях производилось по воле единственного субъекта – Президента» (Мещеряков A.H. Правовой статус главы субъекта России. С. 39).

278

Конституционный Суд Постановлением от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2320) признал эти нормы конституционными. За одним исключением, о котором правильнее будет сказать далее (см. сноску № 302).

279

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 646 «О Главе Карачаево-Черкесской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1659.

280

См.: Кайль А.Н. Указ. соч. С. 42.

281

Окончательное решение переизбираться Ельцин принял, если верить ему самому, в конце декабря 1995 г. (Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М., 2000. С. 25).

282

Он баллотировался на пост Председателя палаты.

283

Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 479 «О выборах губернатора Свердловской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 20. Ст. 1777.

284

Николай Медведев пишет, что вместо Росселя собирались назначить и.о. Главы администрации, Первого заместителя Главы администрации, Председателя Правительства области Валерия Трушникова. Но Ельцин и Илюшин неожиданно вспомнили о Страхове («[…] когда Ельцин работал директором домостроительного комбината, Страхов руководил областным штабом студенческих строительных отрядов (CC0), а Илюшин возглавлял свердловскую комсомолию»). За Страхова высказался и тогдашний Секретарь Совета безопасности Олег Лобов. Филатов не стал сопротивляться (Медведев Н.П. Указ. соч. 146–148)

285

Нужно учесть, что часть окружения Ельцина (тот же Коржаков) откровенно не доверяли Черномырдину и это не могло не проецироваться на Страхова.

286

В 1991 г. Кировский облсовет при согласовании назначения Десятникова главой администрации с подачи тогдашнего Представителя Президента в регионе Вениамина Сумарокова принял решение изменить наименование должности на «губернатор». Десятников должен был стать первым губернатором в новейшей истории. Центр в лице Валерия Махарадзе реагировал жестко негативно. Десятников вспоминает: «Были оформлены документы. Переданы в Москву. И вдруг – звонок из Москвы: «Вы что там делаете?! Какой губернатор? Должность должна называться глава администрации. Всё». Махарадзе был очень недоволен, досталось Сумарокову. Мы всё переделали. Я стал главой администрации» (Вятский край. 2010. 20 февраля).

287

Указы Президента Российской Федерации от 20 июня 1995 г. № 612 «О выборах губернатора Нижегородской области»; от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»; от 16 октября 1995 г. № 1041 «О выборах глав администраций Приморского края, Белгородской, Новосибирской, Тверской и Ярославской областей»; от 16 октября 1995 г. № 1052 «О выборах глав администраций Оренбургской, Тамбовской и Томской областей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2448; № 39. Ст. 3753; № 43, ст. 4033, 4034.

288

Филатов в своих воспоминаниях рассказывает, что призывал Ельцина разрешить провести выборы глав в наиболее стабильных и лояльных регионах, не дожидаясь выборов в Думу. В то время как его непосредственный подчиненный Казаков настаивал на максимально длительном сохранении назначенческой вертикали и предлагал начать выдавать разрешения только после окончания думской кампании. «Вокруг вопроса о выборах губернаторов развернулась скрытая, но неутихающая война» (Филатов С.А. Указ. соч. С. 416). Выходит, что итогом «войны» стал компромисс.

289

Наздратенко с самого начала избрал откровенно брутальный стиль руководства. С критиками и оппонентами он не церемонился. Из-за этого он нажил множество открытых врагов, в том числе среди влиятельных московских либералов. В 1994 г. Наздратенко захотел вслед за Ножиковым провести «свои» выборы. Было получено одобрение Ельцина – также неформальное, подготовлена необходимая нормативная база, определен день голосования – 7 октября. Но в самый последний момент Президент передумал. Как сказано, 3 октября он подписал Указ, которым закрепил за собой право разрешать и назначать выборы. Приморские выборы формально назначил сам Наздратенко. Впрочем, дело было не столько в Указе (который не мог иметь обратной силы), сколько в солидарной позиции лидеров либералов (Гайдара и др.). Они обвинили приморского главу в нарушении Конституции, присвоении властных полномочий (в Приморье в то время не было парламента) и т. д. Ельцин к ним прислушался.

290

Индинок в настоящее время возглавляет гуманитарно-просветительский клуб «Зажги свечу». На сайте клуба он опубликовал свою биографию, «губернаторский» период в ней изложен следующим образом: «И вершил мою судьбу господин Случай. Что только не творил он со мной: избирался депутатом районного, городского, областного Советов, депутатом Совета Федерации, вице-президентом Союза Российских городов, президентом ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. И все бы так, видимо, и продолжалось, если бы не ввязались в игру и не прервали череду случайностей потусторонние силы. В октябре 1993 года Указом президента неожиданно для самого себя был назначен Главой администрации Новосибирской области. И работал, как всегда и старался вроде бы, и людей по-прежнему любил, но в декабре 1995 года, как мне кажется, теперь уже не случайно, выборы главы администрации области проиграл» (http:// club.edunsk.ru/biogra/indinok_biog.htm).

291

Дудаев был ликвидирован в результате спецоперации в 1996 г.

292

В 1995 г. оппоненты Федорова (коммунисты и пр.) инициировали референдум о ликвидации поста Президента республики. Голосование состоялось 17 декабря 1995 г. Победа досталась Федорову с большим трудом. Против ликвидации проголосовало лишь на 0,7 % больше, чем за.

293

Еще в декабре 1993 г. Лодкин прошел в Совет Федерации. А в 1996-ом он вновь выиграл выборы главы (см. Главу III). В 1998-ом Ельцин наградил его орденом Дружбы «за большой вклад в социально-экономическое развитие области и многолетний добросовестный труд». И на вручении, как утверждает сам Лодкин, сказал: «Хорошо, что все орденом Дружбы кончилось…».

294

На место Сурата был назначен Владимир Полеванов (с должности Председателя областного Комитета по геологии и использованию недр). Уже в 1994 г. его неожиданно поставили Председателем Государственного комитета по управлению государственным имуществом и Заместителем Председателя Правительства. Он попытался пересмотреть сомнительную приватизационную политику своего предшественника Чубайса и за это поплатился скорым (через два месяца) увольнением.

295

Государственная Дума в мае 1995 г. приняла Постановление, в котором предложила провести повсеместные выборы глав одновременно с очередным думскими выборами, то есть в декабре 1995 г. (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 1995 г. № 814-1 ГД «О выборах глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 24. Ст. 2259).

296

В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (прежнее название – «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации») сказано, что член Совета Федерации – это «представитель от субъекта Российской Федерации» (первая официальная публикация редакции Закона с этой формулировкой: Российская газета. 1999. 8 июля).

Но Конституция имеет безусловный примат и прямое действие.