Виталий Иванов - Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)

• Название: Глава субъекта Российской Федерации: политическая и юридическая история института (1990-2013)
• Автор: Виталий Иванов
• Жанр: Политика
• Год: 2013

Книга Виталия Иванова посвящена истории института главы субъекта Российской Федерации. Автор тщательно исследовал, как в минувшие годы менялось содержание статуса главы региона, как совмещались и чередовались назначенческий и выборный порядки наделения полномочиями. А также как и почему менялись главы. При этом им использовались не только открытые источники (правовые акты, научные работы, публикации СМИ, мемуары и т. п.), но и эксклюзивная информация, собранная в личных беседах с российскими политиками.

В.В. Иванов не скрывает своего категорического неприятия выборности глав субъектов Федерации, приводит обширную аргументацию в пользу своей позиции.

В приложениях содержатся сведения обо всех главах всех российских регионов с 1991 г. (а также о главах регионов РСФСР в 1960–1990 гг.).

Книга представляет интерес для ученых (правоведов, политологов, историков), политиков, чиновников и депутатов всех уровней, аспирантов и студентов, а также для всех, кто интересуется проблематикой государственного права и новейшей политической истории России.

---

По итогам многочисленных консультаций Центру удалось добиться от руководителей округов согласия провести выборы главы области на всей территории «сложносоставного» региона. Их дату определили трехсторонним Соглашением после выхода еще одного «тюменского» Указа (Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1996 г. № 1438 «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 43. Ст. 4880). Однако в дальнейшем ЯНАО в одностороннем порядке отказался от выполнения всех договоренностей. А руководство ХМАО после первого тура, в котором на территории округа приняло участие менее 25 % избирателей, объявило выборы несостоявшимися и не стало организовывать второй тур.

317

Валерий Чаптынов, партийный и «советский», потом «парламентский» глава Алтая, занял эту должность сразу после ее учреждения. Соответствующее решение приняло Государственное Собрание республики. Чаптынов собирался избираться и легко избрался бы. Но в августе 1997 г. он скоропостижно скончался.

Новым главой парламент назначил Владилена Волкова, тот в декабре проиграл выборы Зубакину.

318

Сам он объяснял свой уход несколькими причинами: «Первое – здоровье. […] Мой лечащий врач сказал: Юрий Абрамович, вы можете работать. Мог бы. Но уже не так, как хотел. Меня бы избрали и на следующий срок. Но потом бы я сказал: все, здоровье не позволяет. А меня бы спросили: ты что, раньше этого не знал?

До следующих выборов оставалось еще почти полтора года. Я бы мог досидеть, добыть до этого срока. Но я не хотел просто быть, просто сидеть. Я считал это безнравственным. Не можешь делать лучше, чем другие, тянуть на верхнем «до» – уходи. Нечего тебе делать на этом месте, нечего обманывать людей, которые тебя избрали и тебе верят. Уступи место другому – кто сможет и потянет.

Вторая причина – пришло другое время. Вначале, в период, как я его называю, анархической демократии, не было наработано законодательство, федеральная власть не имела силы. Надо было принимать самостоятельные решения, моя неуступчивость, нежелание согнуться перед центром были полезны. Надо – ввожу повышенный поясной коэффициент к зарплате. Надо – ввожу надбавки учителям и врачам. Надо – подаю в суд на президента… Теперь этого уже просто так не сделаешь. Наработано, хотя и не полностью, законодательство, федеральная власть укрепилась, натянула вожжи. Нужно не столько принимать самостоятельные решения, сколько уметь договариваться с центром и проявлять чудеса эквили

бристики, чтобы убеждать его принимать именно такие решения, которые выгодны области. Для этого нужны другие люди, другая команда. Может перемениться губернатор, но если останется старая команда, один он ничего не сделает. С этой командой и я, все понимая, успеха не добьюсь. Она была хороша для прошедшего времени.

Третья причина – я почувствовал, что новая избирательная кампания начинает набирать обороты, хотя официально еще не была объявлена и до выборов оставалось очень много времени. Развернется она полностью, на всю катушку, и кандидаты начнут поливать грязью старую администрацию, точить об нее свои когти, чтобы выглядеть защитниками народа. И нам бы пришлось не работать, а отстреливаться. Плюс – московские кланы хотели бы посадить в таком выгодном месте, как Иркутск, своего человека, я это видел, и надо было опередить их, начать кампанию раньше. Чтобы местный кандидат имел преимущества, а они не успели бы двинуть сюда людей и деньги.

Был еще один мотив. Когда уходишь сам, добровольно, не ждешь, когда попросят, – это тебе плюс» (Ножиков Ю.А. Указ. соч. С. 240–242).

Это честная позиция честного человека. Ножиков никогда не возвращался к политической деятельности, жил скромно и тихо (числился советником Губернатора). В 2010 г. умер.

319

Собчак подвергся беспощадной травле и уголовному преследованию. В 1997 г. он, опасаясь ареста, уехал во Францию. «Эвакуацию» помог организовать его бывший Первый заместитель Владимир Путин. Вернуться Собчак смог только в 1999-ом, когда Путин возглавил Федеральную службу безопасности. Вновь было занялся политической деятельностью. Попытался избраться в Думу от Санкт-Петербурга, но проиграл. Путин наверняка нашел бы ему место. Однако в 2000 г. Собчак умер.

320

Зотин, когда понял, что поражение неминуемо, попытался сорвать выборы. 20 декабря 1996 г. (голосование было назначено на 22-е) он огласил свой Указ о переносе выборов на 1997 г. Избирком, естественно, не подчинился Президенту и вместе с прокуратурой быстро добился признания Указа незаконным. Выборы состоялись. Зотина собирались было привлечь к уголовной ответственности за противодействие гражданам в осуществлении избирательных прав и превышение служебных полномочий, но в итоге дело спустили на тормозах. (По некоторым сведениям, бывший глава пытался заниматься бизнесом, но особо не преуспел. В настоящее время – пенсионер.)

Похожим образом повел себя и Глава администрации KAО Сергей Леушкин. После подведения итогов выборов он выпустил Постановление «О чрезвычайной ситуации в Корякском автономном округе», в котором обратился к Президенту с просьбой ввести на территории округа чрезвычайное положение «в связи с недопоставкой энергоносителей и невыплатой заработной платы». Одновременно Леушкин отменил собственное Постановление о назначении выборов и предложил окружному избиркому «приостановить все действия по выборам». Однако Центр признал победу Броневич и переход власти к ней (см.: Зенькович H. Указ. соч. С. 258).

321

Когда требовался второй тур, но кандидат НПСР в него не выходил, оппозиционный блок мог поддержать кандидата, зачастую весьма далекого от КПРФ.

322

«Практически не выигрывали новички в политике. Обычно победителями становились либо действующие главы администраций, либо бывшие или действующие депутаты различных законодательных органов. Иногда успешно выступали крепкие хозяйственники, администраторы или коммерсанты. Однако в прошлом у этих людей чаще всего также была хорошая школа советских или партийных органов. […] В большинстве случаев побеждали претенденты, имеющие только положительный личный опыт ведения выборной борьбы. Кандидаты, не имеющие такого опыта, чаще всего проигрывали. Именно к этой категории обычно и относились назначенные президентом незадолго до выборов главы администраций» (Кудинов О.П., Шипилов Г.А. Диалектика выборов. М., 1997. С. 213).

323

http://www.politika.su/vybory/rre97t.html.

324

Одновременно с Главой администрации области избирался Глава администрации Рязани. И эти выборы тоже выиграл коммунист (Павел Маматов). А в апреле 1997 г. член КПРФ (Владимир Федоткин) возглавил обновленный областной парламент. Символом «красного реванша» стало торжественное восстановление памятника Владимиру Ленину на главной площади Рязани (его снесли в ночь с б на 7 ноября 1993 г. по приказу тогдашнего мэра-«демократа» Валерия Рюмина).

325

http://www.politika.su/vybory/rre96t.html.

326

Сотрудники Ельцина, не участвовавшие в менеджировании выборным процессом (Георгий Сатаров и пр.), оценивают работу коллег довольно критически: «Почти каждый понедельник еженедельное утреннее совещание под председательством руководителя Администрации начиналось с доклада несчастного Казакова, первоклассного чиновника, вынужденного заниматься непривычной для него работой. После окончания доклада председательствующий [Чубайс. – В.И.] обращал к присутствующим дежурный вопрос: «Как будем выдавать наше поражение за победу?». Только в ноябре Чубайс спохватился. Было создано нечто вроде рабочей группы по региональным выборам, но действовала она вяло и весьма формально» (Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. С. 722).

Интересно, что в полуофициальной биографии Чубайса его деятельности на посту Руководителя Администрации Президента посвящено исключительно мало места. «Чубайсу не нравилась работа в Администрации потому что она была политической, а не профессиональной экономической» – эта цитата, как говорится, многое объясняет (Колесников А. Анатолий Чубайс: биография. М., 2008. С. 162).

327

См., например: Политический альманах России 1997. Т. 1. Выборы и политическое развитие. С. 279–281.

328

См. также: Вельский K.C. Указ. соч. С. 8.

329

Владимир Гельман признает, что «вследствие конкурентных выборов» автономия региональных глав возрастает и в российских условиях это привело к укреплению того, что он называет «децентрализованным субнациональным авторитаризмом». «Во-первых, они [главы] пытались отстоять свое господство в борьбе с конкурентами локального уровня, во-вторых, они стремились минимизировать политические риски, источниками которых служили акторы общенационального уровня. Таким образом, локальные правящие элиты должны были создать механизмы, позволяющие добиваться сохранения своей власти независимо от изменения предпочтений избирателей [выделено мной. – В.И.], и при этом обезопасить себя от «недружественного поглощения со стороны акторов общенационального уровня, дабы сохранить свою власть независимо от изменения расстановки политических сил в масштабах страны в целом» (Гельман В.Я. Динамика субнационального авторитаризма: Россия в сравнительной перспективе. СПб., 2008. С. б. http://www.eu.spb.ru/images/M_center/ros_v_pers_gelman.pdf).