Галина Китова - Научная политика. Глобальный контекст и российская практика

• Название: Научная политика. Глобальный контекст и российская практика
• Автор: Галина Китова
• Издательство: Литагент «Высшая школа экономики»1397944e-cf23-11e0-9959-47117d41cf4b
• Жанр: Политика
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7598-0791-9

Монография посвящена анализу, обобщению и критическому осмыслению практики формирования и реализации политики России в сфере науки до начала мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. Исследование проводилось с учетом актуальных примеров взаимодействия государства и науки за рубежом, что позволило оценить целесообразность их «экспорта» и адаптации к условиям России.

Монография подготовлена по итогам работ, выполненных Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики» в рамках Программы фундаментальных исследований Высшей школы экономики.

Для представителей законодательной и исполнительной власти, научного и бизнес-сообществ, преподавателей, студентов и аспирантов вузов социально-экономического и гуманитарного профиля, а также российских и зарубежных исследователей.

---

В 2004 г. в производстве компьютеров и оргтехники компании с иностранным участием составляли 86 % (в 1998 г. – 59 %) от общего числа крупных и средних предприятий в Китае. В этом секторе они доминируют не только в экспортно-импортных потоках (почти 100 %), но и по численности занятых (91 %), и по затратам на ИР (82 %). Преобладают они также в секторе электроники и телекоммуникаций. Существенно более независимыми от иностранных инвестиций являются такие традиционные для Китая отрасли, как фармацевтика и медицинское оборудование [Choi, 2006; Lundin et al., 2006; The Yellow Book on Science and Technology, 2005].

Замещение иностранных компаний национальными (либо предприятиями с преимущественным китайским участием) – вопрос не только времени, но и масштабов государственной финансовой поддержки, что весьма проблематично в свете вступления Китая в ВТО. Вполне вероятно, что для перераспределения сил между национальными фирмами и компаниями с преимущественным иностранным участием Китай может вернуться к проверенным административным рычагам, т. е. ввести существенные ограничения на деятельность компаний с иностранным капиталом и иные барьеры, защищающие национальный бизнес.

1.5. Стратегия «догоняющего» развития: уроки для России

При использовании опыта новых индустриальных стран, как в качестве фона для оценки модели научной политики, сложившейся в России к 2008 г., так и с целью возможного заимствования и адаптации его отдельных элементов, целесообразно, на наш взгляд, учитывать:

• позитивные эффекты и последствия научной политики этих стран;

• издержки и ограничения, обусловленные включенностью их научной политики в стратегию «догоняющего» развития [Иноземцев, 1998, 2000].

Стоит обратиться к опыту Японии, реализовавшей стратегию «догоняющего» развития во второй половине прошлого века и сумевшей войти в число стран – лидеров мировой экономики. Это связано, во-первых, с тем, что к реализации подобной стратегии страна приступила практически сразу после Второй мировой войны, т. е. еще до формирования постиндустриального уклада и новой экономики. Во-вторых, вот уже более 20 лет Япония сохраняет лидирующие позиции в глобальном научно-технологическом пространстве. И, в-третьих, ее успех обеспечен эффективным заимствованием научно-технических достижений на первом этапе. Начав с массовых закупок лицензий, требовавшихся для организации производств высокотехнологичной продукции с перспективным экспортным потенциалом, страна постепенно сформировала мощный научно-технологический комплекс, обеспечивающий полный инновационный цикл – от фундаментальной науки до коммерциализации результатов ИР на внутреннем и мировом рынках. В японском исполнении стратегия «догоняющего» развития позволила не только создать собственную передовую науку, но и обеспечить положительное сальдо в торговле технологиями.

Опыт стран, выбравших подобную стратегию в последующие годы, заключается в постепенном изменении ее потенциала, возможностей и ограничений. Располагая дешевой рабочей силой, они зачастую стремились организовать выпуск продукции, производившейся ранее в развитых странах, и постепенно повышать ее технологический уровень. Со временем стали разворачиваться собственные ИР, причем не только направленные на адаптацию заимствованных технологий, а затем и имитационного характера, но в дальнейшем и оригинальные (правда, их фронт был весьма узким). Классическим примером может служить Южная Корея, создавшая конкурентоспособную автомобильную промышленность, производство компьютеров и базы для них, бытовой техники и т. д.

Кроме того, модель научной политики новых индустриальных стран должна рассматриваться с учетом особенностей и итогов реализации «догоняющей» стратегии в условиях глобализации различных аспектов мирового развития, становления в отдельных странах экономики постиндустриального типа. Потребность в подобной актуализации потенциала этой стратегии вызвана тем, что все примеры ее успеха относятся исключительно к индустриальной эпохе. Несмотря на впечатляющие достижения новых индустриальных стран в экономической динамике и в позиционировании на мировых рынках, их отставание от глобальных лидеров в части формирования новой экономики и постиндустриального общества сохраняется[21], а перспективы преодоления разрыва – в лучшем случае остаются неопределенными.

Примерно с конца 1980-х гг. в практике реализации национальных стратегий «догоняющего» развития, при всей вариативности страновых условий, выделяются определенные особенности.

• Мобилизация ресурсов и политических усилий для опережающего развития отдельных секторов, обладающих экспортным потенциалом. В большинстве случаев это происходило за счет массового приобретения американских и европейских патентов, организации производства сравнительно недорогих (особенно потребительских) товаров и их масштабного экспорта в страны – доноры технологий. В конечном счете такая стратегия ведет к деформациям отраслевой структуры экономики, ее односторонней специализации. Товарная масса, производимая экспортно ориентированными отраслями, в разы превышала потребности внутреннего рынка[22], в результате чего национальная экономика попадала в жесткую зависимость от экспорта и, следовательно, конъюнктуры соответствующих сегментов мирового рынка.

• Низкий, по крайней мере на начальных этапах, уровень доходов населения и качества жизни, что во многом обеспечило успех новых индустриальных стран. Причем если стартовые условия перехода к стратегии «догоняющего» развития характеризовались крайне низким уровнем благосостояния общества (объем ВВП в расчете на душу населения не превышал 300 долл, в год)[23], то ее реализация – его весьма скромным ростом. Так, в 1970–1980 гг. в Таиланде, Малайзии и Индонезии фактически не было реального роста заработной платы. В наиболее успешной среди рассматриваемой группы стран Южной Корее средняя заработная плата в промышленности к концу 1980-х гг. «доросла» только до 15 % от уровня Японии и 11 % – от уровня США. Это, естественно, усилило поляризацию населения по уровню доходов; разрыв сохраняется и сегодня, хотя, как правило, и в меньших масштабах. Проявляется он и в Китае. Однако дифференциация доходов здесь не столь прозрачна в силу особенностей политической системы.

• Опора на экстенсивные факторы экономического роста, о преобладании которых свидетельствуют устойчиво высокая доля сбережений в ВВП (а значит – сравнительно низкая норма потребления) и тенденция к ее росту. В начале 1990-х гг. норма сбережений находилась в рассматриваемых странах в интервале 24–47 % (Тайвань и Сингапур соответственно). Экономический прорыв обеспечивался преимущественно за счет радикального роста затрат труда (численности занятых в промышленности, увеличения продолжительности рабочего дня) и капитала, в то время как вклад производительности труда оказался ниже, чем в США и ряде европейских государств.

• Масштабный и нарастающий импорт капитала, предопределивший одностороннее развитие экономики, превращение новых индустриальных стран в сборочные цеха международных корпораций, возрастающую зависимость от поставок комплектующих изделий и технологий. Динамика ВВП указанных стран, в сущности, определялась опережающим притоком дополнительных иностранных инвестиций, что в значительной степени снимало необходимость повышения эффективности производства, поиска и реализации новых механизмов экономического роста и т. д.

• Жесткая ориентация на экспорт произведенной продукции, что в сочетании с масштабами импорта капитала усилило зависимость этих стран от колебаний мировой конъюнктуры. Если доля экспорта в ВВП стран-лидеров, осуществивших переход к постиндустриальному обществу, не превышает 10 %, то в новых индустриальных государствах соответствующая величина находилась в интервале от 20 до 70 % и даже выше. Проявление негативных последствий чрезмерной экспортной ориентации ряда стран не только в условиях мирового кризиса 2008–2009 гг., но и до него было обусловлено усилением конкуренции на мировых высокотехнологичных рынках и невозможностью либо неэффективностью использования таких инструментов, столь действенных ранее, как жесткий протекционизм и откровенный демпинг.

Подобные особенности стратегии «догоняющего» развития в современных условиях во многом предопределили технологическую, интеллектуальную и культурную зависимость новых индустриальных стран от традиционных лидеров мировой экономики, которая в значительной степени сохраняется и сегодня.

В последние годы некоторые новые индустриальные страны пытаются устранить издержки «догоняющего» развития, создать условия ддя форсированного преодоления дистанции, отделяющей их от постиндустриального общества, сложившегося в США и ряде европейских стран. Это проявляется, в частности, в фокусировке социально-экономической политики на задачах радикального повышения уровня жизни населения, опережающего развития образования, формирования национальной исследовательской базы, перехода к интенсивному типу экономического роста. Однако об их решении говорить пока преждевременно.