Людмила Сальникова - Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

• Название: Государственная и муниципальная служба. Курс лекций
• Автор: Людмила Сальникова
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2009

В предложенном учебном пособии раскрывается основная программа курса «Государственная и муниципальная служба», содержащая принципы и правовое регулирование государственной и муниципальной службы, правовое положение и гарантии государственного и муниципального служащего.

Настоящее пособие предназначено для студентов и аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственная и муниципальная служба», а также для преподавателей данной дисциплины.

---

• Министерство транспорта Российской Федерации;

• Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

• Министерство финансов Российской Федерации;

• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

• Министерство энергетики Российской Федерации;

• Министерство юстиции Российской Федерации;

3) государственные комитеты Российской Федерации:

• Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту;

• Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

• Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

• Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

• Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

4) федеральные комиссии России:

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

• Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации;

5) федеральные службы:

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

• Служба внешней разведки Российской Федерации;

• Федеральная архивная служба России;

• Федеральная служба геодезии и картографии России;

• Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации;

• Федеральная служба земельного кадастра России;

• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

• Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;

• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;

• Федеральная служба охраны Российской Федерации;

• Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

• Федеральная служба специального строительства Российской Федерации;

6) российские агентства:

• Российское авиационно-космическое агентство;

• Российское агентство по боеприпасам;

• Российское агентство по обычным вооружениям;

• Российское агентство по системам управления;

• Российское агентство по судостроению;

• Российское агентство по патентам и товарным знакам;

• Российское агентство по государственным резервам;

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;

7) федеральные надзоры России:

• Федеральный горный и промышленный надзор России;

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

8) иные федеральные органы исполнительной власти:

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

• Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации;

• Управление делами Президента Российской Федерации;

• Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

• Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу.

В результате осуществления государственной службы возникают государственно-служебные отношения, которые определяются как урегулированные правом отношения, возникающие при реализации гражданином РФ его права на равный доступ к государственной службе, а также в процессе ее прохождения.

Внутри государственно-служебных можно выделить две группы отношений:

1) внутренние (связанные с организацией государственной службы, например правила поступления на государственную службу);

2) внешние (отношения, оказывающие воздействие на объекты, не входящие в систему государственной службы, например организации, предприятия, учреждения независимо от формы собственности обязаны допускать к посещению их территорий государственного служащего, исполняющего свои должностные обязанности).

Понятие муниципальной службы сравнительно новое для системы российского права.

Ранее муниципальная служба понималась лишь как часть государственной. Однако Конституция РФ в ст. 12 признала и гарантировала не только само существование местного самоуправления, но и его самостоятельность.

Органы местного самоуправления, таким образом, не вошли в систему органов государственной власти. В соответствии с этим необходимо было признать и независимость муниципальной службы от службы государственной. Это и было сделано с принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Итак, теперь муниципальная служба – это самостоятельный институт муниципального права, как уже было сказано выше, подвид негосударственной службы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, которая не является выборной. Более конкретные определения муниципальной службы могут быть даны в специализированных законах субъектов Федерации.

Выделяют следующие признаки муниципальной службы:

1) муниципальная служба представляет собой деятельность человека, основанную на профессионализме и компетентности;

2) подобная деятельность осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности (понятие муниципальной должности будет рассмотрено ниже);

3) подобная должность не является выборной.

Институт муниципальной службы призван выполнять следующие задачи:

1) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на ограниченной территории – территории муниципального образования;

2) защита прав и законных интересов самого муниципального образования;

3) осуществление деятельности органами местного самоуправления (подготовка, принятие, исполнение и контроль за исполнением решений, принятых в пределах полномочий органа местного самоуправления);

4) обеспечение принципа самостоятельности принятия решений населением по вопросам местного значения.

Следует отметить также, что муниципальная служба, хотя и является самостоятельной, но имеет ряд сходных со службой государственной черт. Так, и муниципальная, и государственная службы представляют собой профессиональную деятельность в определенных органах (государственных или муниципальных).

Как уже было сказано, муниципальные органы не входят в систему государственных органов РФ, у них свои задачи, своя структура и компетенция.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Следовательно, местное самоуправление осуществляется через муниципальные органы, которые наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов местного самоуправления также устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две группы муниципальных органов:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Исключением из этого правила являются города федерального значения в составе РФ: в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Система государственной и муниципальной службы

Государственная служба неоднородна по составу. Так, выделяют несколько классификаций государственной службы, при этом разграничение ведется по различным основаниям.

1. По уровню государственной службы и на основании п. 3. ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» выделяют:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

• государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их самостоятельном ведении.