Людмила Сальникова - Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

• Название: Государственная и муниципальная служба. Курс лекций
• Автор: Людмила Сальникова
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2009

В предложенном учебном пособии раскрывается основная программа курса «Государственная и муниципальная служба», содержащая принципы и правовое регулирование государственной и муниципальной службы, правовое положение и гарантии государственного и муниципального служащего.

Настоящее пособие предназначено для студентов и аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственная и муниципальная служба», а также для преподавателей данной дисциплины.

---

6) гласность в осуществлении государственной службы;

7) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения (в отличие от общего принципа ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей);

8) отделение религиозных объединений от государства (в отличие от общего принципа внепартийности);

9) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;

10) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

11) обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

Конституция Российской Федерации закрепляет федеративное устройство нашего государства. Это означает, что в составе РФ находятся ее субъекты: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2 города федерального значения и 1 автономная область.

При этом, естественно, существуют вопросы, которые может решать каждый субъект самостоятельно, существуют и вопросы исключительно федерального значения. Полномочия Российской Федерации и ее субъектов разграничиваются на основании ст. 71, 72, 73 Конституции РФ.

Таким образом, в ведении Российской Федерации находятся:

1) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

4) гражданство в Российской Федерации;

5) регулирование и защита прав национальных меньшинств;

6) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

7) формирование федеральных органов государственной власти;

8) федеральная государственная собственность и управление ею;

9) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

10) установление правовых основ единого рынка;

11) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

12) федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

13) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

14) федеральные фонды регионального развития;

15) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

16) федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

17) деятельность в космосе;

18) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

19) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

20) оборона и безопасность; оборонное производство;

21) определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

22) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

23) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

24) судоустройство;

25) прокуратура;

26) уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

27) амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; 28) правовое регулирование интеллектуальной собственности;

29) федеральное коллизионное право;

30) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;

31) наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

32) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

33) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина;

3) защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

4) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

5) разграничение государственной собственности;

6) природопользование;

7) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

8) особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

9) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

10) координация вопросов здравоохранения;

11) защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

12) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

13) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

14) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

15) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

16) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

17) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

18) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В области осуществления управления государственными служащими данный принцип отражается следующим образом: государственные служащие федеральной государственной службы осуществляют полномочия в пределах компетенции Российской Федерации, а также в случае совместного ведения РФ и ее субъектов. Государственные служащие субъекта Федерации осуществляют полномочия в рамках компетенции субъекта по предмету его самостоятельного ведения, а также по предмету его совместного ведения с РФ.

Именно по этому данный принцип не применим к муниципальной службе: местное самоуправление – достаточно самостоятельный институт российского права, органы местного самоуправления не входят в систему государственной службы, муниципальная служба находится исключительно в компетенции муниципального образования, следовательно, о разграничении компетенции между РФ и ее субъектами здесь не может быть и речи.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти

Принцип разделения властей – конституционный принцип, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Основным идеологом теории разделения властей выступил Дж. Локк в XVII в. В соответствии с его взглядами все три ветви власти должны быть строго отделены друг от друга: законодательную власть осуществляет представительный орган – парламент, исполнительную – монарх и кабинет министров, судебную – суды.

Целью такого разделения властей становится предотвращение узурпации власти одним человеком (или органом) и, как следствия, деспотии и тирании.

Дж. Локк устанавливал четкую иерархическую структуру властей. Так, первое место он отводил власти законодательной. Так как именно парламент принимает законы, то он же, по мнению философа, должен контролировать работу органов исполнительной власти по их исполнению. При этом законодательному органу, как никакому другому, абсолютная власть не принадлежит.

Идея Дж. Локка была подхвачена и развита Ш. Монтескье и теперь характерна и для российской действительности. Законодательная власть в РФ принадлежит двухпалатному Федеральному собранию, исполнительная – правительству, судебная – структуре судебных органов. Особняком стоит Президент РФ, функции которого по общей координации работы не охватываются задачами только одной ветви власти, и прокуратура, осуществляющая контроль и надзор за законностью.

Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ

В процессе осуществления государственными служащими своей деятельности важное значение для эффективной работы системы государственной службы приобретают субординация и исполнение приказов вышестоящих должностных лиц. Однако такое положение вещей вовсе не означает, что государственный служащий должен безоговорочно исполнять все приказы вышестоящих лиц, в том числе незаконные. Нет, в самой норме – принципе – приказы, обязательные для исполнения, ограничены нормами, принятыми вышестоящими органами в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В случае, если государственный служащий сомневается в правомерности полученного им для исполнения распоряжения, он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает свое указание, то только в этом случае государственный служащий обязан его исполнить. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения при этом несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Однако исключением из этого правила служат случаи, когда его исполнение распоряжения начальника является административно либо уголовно наказуемым деянием, в такой ситуации выполнять распоряжение нельзя.