Т. Селищева - Регулирование экономики в условиях перехода к инновационному развитию

• Название: Регулирование экономики в условиях перехода к инновационному развитию
• Автор: Т. Селищева
• Жанр: Экономика
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-94856-677-1

Монография посвящена исследованию теоретико-методологических основ инновационно-информационного экономического роста, раскрытию его сущности, выявлению и анализу проблем, особенностей и перспектив достижения устойчивого инновационного развития глобальной и российской экономик. Рассмотрено влияние глобального финансово-экономического кризиса на инновационные сектора и оборонно-промышленный комплекс российской экономики. Раскрыты причины, определяется характер и типология современного мирового финансово-экономического кризиса. Предложен методологический подход к формированию целевой проактивной государственной политики, призванной обеспечить управляемый переход к инновационному типу устойчивого экономического роста российской экономики.

Предназначена для научных работников, преподавателей экономических дисциплин высших учебных заведений, а также студентов и аспирантов, изучающих проблемы информационного общества, информационно-сетевой экономики и инновационного развития.

Монография опубликована при финансовой поддержке Российского Гуманитарного Научного Фонда, проект № 10-02-00375а.

---

Правительство России в проекте Программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) пересмотрело приоритеты экономического роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства России в настоящее время (энергетика, металлургия, сельское хозяйство), утрачивают динамизм, не могут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 %. Отрасли, ежегодные темпы роста которых превышают 7 % (высокотехнологичные отрасли промышленности, связь и информатизация), занимают в структуре экономики незначительную часть. Пока доля этих отраслей в структуре экономики не повысится, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп экономического роста[88]. Необходимый уровень «отсечения» в 7 % в проекте Программы принят исходя из возможности удвоения ВВП за десятилетний период.

В среднесрочной стратегии предусматривается необходимость перехода от сырьевого к инновационному развитию и формирование новых двигателей экономического роста. Для России это означает переход к инновационно – информационному экономическому росту. То есть информационная экономика становится востребованной. Именно это, по мнению разработчиков проекта, позволит на рубеже 2011–2015 гг. достигнуть годовых темпов роста ВВП в 7,2 %[89].

В таблице 7 показан потенциальный вклад в рост ВВП традиционного сектора и сектора «новой» экономики России, в который разработчики проекта Программы включили и отрасли социальной сферы, осуществляющие инвестиции в человеческий капитал, в том числе в науку, научное обслуживание и образование.

Согласно Программе, структура инвестиций в российской экономике изменится в сторону роста инвестиций в информационный сектор с 2003 по 2015 гг. более чем в 2 раза: с 9,3 % до 19,1 %. Удельный вес информационного сектора экономики в ВВП вырастет с нынешних 8,6 % до 16,2 % в 2015 г. В то же время доля нефтегазового сектора в ВВП сократится с 27 % в 2004 г. до 20 % в 2015 г, а инвестиции в этот сектор снизятся в 1,4 раза: с 20,2 % в 2003 г. до 14,7 % в 2015 г. (табл. 8). Занятость в информационном секторе повысится на 39 %, а ее доля в общем числе занятых в экономике возрастает с 4,9 % (2004 г.) до 6,8 % в 2015 г.[90]

Таблица 7

Показатели реализации инновационно – активного сценария развития экономики России, % прироста ВВП в год

Источник: проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), июнь 2005 г.

Проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), предусматривает совершенствование структуры российского экспорта, в котором предусматривается снизить удельный вес энергоносителей с около 60 % в 2004 г. до 42 % в 2015 г., а машин и оборудования – увеличить с 7,8 % до 18 % соответственно[91]. Предусматривается также значительный рост экспорта программного обеспечения и компьютерно-ориентированных услуг.

Таблица 8

Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях, %

Источник: проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), июнь 2005 г.

В соответствии с проектом Программы, доля ВВП России в мировом ВВП, рассчитанная по паритету покупательной способности, возрастет с 2,6 % в 2004 г. до 3,4 % в 2015 г., что позволит нашей стране в следующем десятилетии перейти в группу развитых стран со среднедушевыми ВВП свыше 20 тысяч долларов[92].

Информационный сектор, согласно Программе, должен стать составной частью и локомотивом экономического развития России. Финансирование стратегии развития будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств муниципальных образований и внебюджетных источников.

Вместе с тем, следует заметить, что информационный сектор сможет сыграть свою прогрессивную роль в экономическом росте России только при условии предварительного расширения спроса или потенциала для него. Именно по этой причине, например, на ранней стадии своего развития американская электронная промышленность нуждалась в военных рынках, прежде чем технологические инновации окупились на других рынках. По этой же причине японские, а затем корейские фирмы проводили протекционистскую рыночную политику, выбирая целевые отрасли и сегменты на глобальном уровне, чтобы, достигнув экономии на масштабе производства, затем добиться экономии на размахе операций[93]. В России вследствие низких зарплат существует невысокая покупательная способность населения. Удельная оплата труда в себестоимости российской продукции гораздо ниже, чем в развитых странах. Это повышает конкурентоспособность отрасли на внешних рынках в коротком периоде, однако в долговременном периоде это сдерживает развитие внутреннего ИКТ-рынка и тормозит экономический рост. В России затруднен доступ к дешевым кредитам малому бизнесу, что сдерживает использование ИКТ. Государству предстоит стимулировать спрос на продукцию ИКТ-сектора. Только в этом случае проявится мультипликативный эффект от развития сектора информационно-коммуникационных технологий.

1.4. Государственное регулирование инновационного развития

Научно-инновационная деятельность является важнейшим фактором экономического роста и социально-экономического развития на современном этапе перехода ведущих стран к экономике, базирующейся на знаниях. Экономика знания, или информационная экономика, означает, что уровень развития страны будет определяться прежде всего уровнем информатизации, развития информационных и телекоммуникационных технологий, сетевых структур и т. п. Развитие экономики, его темпы, скорость и обоснованность принятия решений, а значит, и конкурентоспособность во многом зависят от доступа и обработки соответствующей информации.

В широком контексте опыт развитых стран показывает, что существенное расширение сети государственных лабораторий и институтов, увеличение доли государственного финансирования и усиление регулирующих функций государства в сфере науки стало важнейшим импульсом эволюции национальных инновационных систем во второй половине XX в. Именно предпринимательский сектор был главным генератором новых технологий и инноваций.

Степень огосударствления науки резко возросла в период Второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия, когда начали осуществляться крупные атомные и космические проекты. Эти тенденции наиболее ярко проявились в США, Великобритании, Франции, Германии. В ряде других развитых стран, где частный сектор был и остается лидером научно-технического развития (например, в Швеции), центральные правительства реализуют научную политику в более скромных масштабах, опираясь в основном на косвенные, стимулирующие инновационную активность меры. В 1960-1970-е годы реализация государством разнообразных функций в инновационной сфере науки приобрела стабильный характер.

Под воздействием процесса огосударствления научной деятельности изменились условия функционирования науки в предпринимательском секторе. Во многих отраслях (электроника, машиностроение, авиа – и ракетостроение) корпорации создавали научные подразделения главным образом для выполнения государственных заказов, что вносило существенные коррективы в рыночную стратегию в целом и в организацию научно-исследовательской работы в частности. Экономические результаты крупных корпораций, ориентированных на производство наукоемкой продукции, стали в значительной мере определяться уровнем политического взаимодействия с федеральным правительством, доступом к контрактам на научно-исследовательские разработки. Послевоенный период показал, что корпорации, финансируемые государством и имеющие заказчика в его лице, отличались повышенными темпами экономического роста и эффективности производства, устойчивостью финансовой деятельности.

Тесное взаимодействие центральных ведомств и компаний частного сектора в процессе разработки и реализации государственных программ лежит в основе большинства передовых технологий. Наиболее известный пример – Интернет, прообраз которого родился в рамках проектов Министерства обороны США, связанных с обеспечением безопасности центров управления вооруженных сил (принцип сети позволял сохранять прохождение сигнала управления в обход «разрушенных» участков).

Процесс огосударствления расширил и укрепил инфраструктуру фундаментальных исследований и подготовки научных кадров, формирующих базовый инновационный потенциал общества на перспективу. Непрерывность вложений государства в развитие науки на протяжении нескольких десятилетий оказала сильный и глубокий кумулятивный эффект: усилились позиции государства в инновационной сфере, повысилась роль науки в общественно-экономическом развитии, изменились традиционные формы организации инновационной деятельности.