Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества

• Название: Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества
• Автор: Евгений Тонков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-402-7

В монографии представлены теоретические основы государственно-правовой политики России в сфере противодействия наркотизации общества. Соответствующее направление государственной деятельности рассматривается как временная функция государства, раскрываются правовые формы реализации этой функции, формулируются принципы деятельности государства по противодействию наркотизации. Показаны противоречия реализации государственной антинаркотической политики на современном этапе, предложена система государственного управления противодействием наркотизации, ставятся вопросы оптимизации правовых форм и организационных основ государственной деятельности, юридического механизма, ценностного содержания, определены детерминанты формирования эффективной государственной антинаркотической политики.

Предназначена для ученых-юристов, политологов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, сотрудников государственного аппарата и правоохранительных органов.

---

Достаточно жесткая алгоритмизация процесса управления предложена Н. В. Кузьминой, которая в качестве основы управления системами определяет совокупность пяти функций: гностической, проектировочной, конструктивной, организаторской, коммуникативной.

Гностическая функция, по ее мнению, является системообразующей и ее назначение состоит в получении информации о различных сторонах функционирования систем. Проектировочная функция служит для формулирования целей и задач, изменения разнообразных планов и программ. Конструктивная функция предполагает моделирование разнообразных ситуаций. В организаторской функции реализуется распорядительная деятельность руководителя. Роль коммуникативной функции заключается в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами и объектами управления[39].

А. М. Цирульников выделяет функцию, которую называет «совершенствование управления». Он полагает, что, чем сложнее система функций управления, чем она дифференцированнее, тем «острее перед руководством встает проблема совершенствования управления как внутри каждой функции, так и особенно в междуфункциональном аспекте»[40]. Теоретически функция совершенствования не только отражает факт объективной изменчивости всякой классификации функций организационно-управленческого труда, но и ориентирует на научный прогноз перспектив развития системы управления.

Исследование классификаций функций управления показывает, что в них выражены различные принципы разделения управленческого труда. На наш взгляд, любая классификация может считаться правомерной, если она отражает реальную практику деятельности, основывается на едином фундаменте и исключает дублирование.

При этом мы полагаем возможным поддержать мнение В. И. Кнорринга о том, что «содержание любой управленческой функции состоит из двух компонентов:

1) анализа состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного определения тех факторов, которые выводят систему из состояния равновесия, и причин их появления;

2) определения состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса управления»[41].

Функция противодействия наркотизации общества, представляя собой сложное структурное образование, может состоять, на наш взгляд, из ряда компонентов, среди которых на основе вышеприведенного анализа, мы выделяем диагностико-профилактический, прогностический, информационно-аналитический, организационно-ограничительный, локализующий, стабилизирующий, стимулирующий и контрольный (рис. 1).

Диагностико-профилактический компонент обусловлен необходимостью своевременного выявления признаков наркотической ситуации. Чем раньше субъекту управления становится известно об этом, тем больше времени и возможностей остается для организации процесса противодействия. Диагностика включает в себя сбор и анализ информации о наркотической ситуации в стране и ее регионах, о характере проявления ее причин, оценку проанализированных данных, выводы о возможных перспективах противодействия и мерах по организации управления.

Рис. 1. Процесс реализации функции противодействия наркотизации общества

Диагностичность является общим требованием к разработке целей и задач государственного управления и означает определенное описание целей и способов их выполнения, измерения и оценки. Если требование диагностичности не выполнено (диагностический компонент не реализован), то дальнейшие действия субъекта управления заранее обречены на неудачу.

Диагностика включена в практическую деятельность по управлению процессом противодействия наркотизации и подчинена целям изменения деструктивной направленности наркозависимых граждан в процессе сотрудничества. Межличностные отношения в ходе осуществления управления приобретают свойства воспитательных отношений и реализуются в совершенствовании деятельности коллектива, в системе средств и методов взаимодействия. К сожалению, в повседневной практике нередко обнаруживается именно диагностическая несостоятельность сотрудников государственных органов. Часто лишь случай позволяет вовремя обнаружить признаки развивающейся наркоситуации, так как у сотрудников социальных служб, здравоохранения, правоохранительных органов отсутствует не столько профессионализм, сколько психологическая установка на подобную диагностику.

Важное значение диагностика имеет при организации профилактического воздействия, так как специфической особенностью наркомании является ее неизлечимость (возможен лишь период временной ремиссии). Поэтому своевременное выявление начальных признаков наркотизации и эффективная первичная профилактика наркомании фактически представляют собой наиболее реальные меры противодействия.

Существенный вклад в разработку теоретических основ формирования государственной антинаркотической политики внесла Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, одобренная решением Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ПКПН) и рекомендованная для использования в работе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[42].

Главной целью Концепции стало объединение образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общего результата:

– снижение спроса и, следовательно, распространенности наркотиков среди детей и молодежи и вовлечения их в наркогенную ситуацию и субкультуру;

– снижение заболеваемости наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

– снижение медико-социальных последствий злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ) – инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций, венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов, прекращение образования, разрушение семей, криминализация детей и молодежи.

Приоритетными задачами Концепции явились создание организационных структур профилактики, подготовка кадров, разработка программ для всех уровней профилактической деятельности, создание нормативно-правовой базы, осуществление мониторинга, оценка эффективности профилактических мероприятий.

Концепцией определены основные факторы, на которые должны опираться активные профилактические мероприятия:

– методология формирования у детей и молодежи представлений об общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни, препятствующих вовлечению в наркогенную ситуацию;

– формирование у детей и молодежи, а также у лиц, вступивших на путь первых проб ПАВ, умений и навыков активной психологической защиты от вовлечения в наркотизацию и антисоциальную деятельность;

– раннее выявление и диагностика наркозависимости.

Важное значение имела приведенная в Концепции характеристика наркоситуации в стране и прогноз ее развития. Как в ней отмечается, в России 8 % молодежи периодически употребляют наркотики. Среди студенчества наркоманией охвачено в той или иной мере 30–40 %, а по отдельным регионам эта цифра значительно выше. По существующим прогнозам рост показателей, связанных с употреблением психоактивных веществ, может продолжаться вплоть до 2005–2010 годов. Кроме роста числа лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами и больных наркоманией, отмечается увеличение объема негативных медико-социальных последствий наркомании. Это возросшая в 7-11 раз смертность, увеличение в десятки раз числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа (в России среди больных СПИДом более 50 % наркоманов, в Европе – 70 %), инфекционных гепатитов (в России более 90 % наркоманов болеют гепатитами), венерических болезней, туберкулеза и других заболеваний. ВИЧ-инфекции зарегистрированы не только у подростков и детей в возрасте 11–14 лет, но и у младенцев, заразившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, больных наркоманией.

По данным международной статистики, весь круг заболеваний, связанных с наркоманией, дает около 10 % всех смертей и 20 % всех госпитализаций. Причем в настоящее время около 40 % госпитализаций в психиатрические клиники составляют подростки с делинквентными формами поведения в сочетании с наркотизацией и токсикоманией. Таким образом, исходя из возрастных особенностей большинства наркозависимых (13–24 года), под угрозой фактически оказалось будущее страны.

Среди основных причин, влияющих на распространенность наркомании и токсикомании, Концепция называет легкую доступность психоактивных веществ, так как около 60 % опрошенных, употребляющих наркотики и токсические средства, отмечают относительную несложность их приобретения. Наркотики приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками.