Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

• Название: Двухпалатный парламент Российской Федерации
• Автор: Олег Булаков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-199-0

В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.

Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

---

Подводя итоги, можно констатировать, что, по сравнению с аналогичными тенденциями в Думе, процессы структурирования депутатского корпуса в Совете Федерации были затруднены и носили затяжной характер. Принятый Государственной Думой Закон «О формировании Совета Федерации», установивший принцип приобщения к «сенату» по должности, фактически лишил фракционные процессы в верхней палате Федерального Собрания какой бы то ни было перспективы.[291]

В составе Совета Федерации второго созыва в качестве постоянно действующих органов, согласно Регламента,[292] функционировали 11 комитетов, Комиссия по регламенту и Мандатная комиссия (которые затем слились). Помимо Председателя Совет Федерации избирал четырех заместителей Председателя Совета Федерации. Председатели комитетов избирались и освобождались на комитетских заседаниях большинством голосов от общей численности их членов, причем каждое такое решение утверждалось постановлением палаты. В соответствии с Регламентом Совета Федерации в комитетах состоят все члены палаты, кроме председателя и его заместителей. Одно из отличий Совета Федерации второго созыва от Совета Федерации первого созыва заключается в том, что в комитетах не было освобожденных членов. Между тем в 1993–1995 гг., когда действовали переходные положения Конституции, на освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов были избраны 32 «сенатора». В результате в Совете Федерации второго созыва резко возросла роль аппарата.

С точки зрения комитетской структуры Совет Федерации второго созыва не претерпел значительных изменений. Как и прежде, в палате работали следующие подразделения: Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет по вопросам безопасности и обороны; Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам социальной политики; Комитет по вопросам экономической политики; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комитет по аграрной политике; Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комиссия по Регламенту и парламентским процедурам.

Столь же стабильными остались и профессиональные предпочтения «сенаторов». В 1996–1999 гг. самым многочисленным по-прежнему был Комитет по бюджету – 22 человека. Второе место занимал Комитет по вопросам экономической политики – 20 человек. Довольно многочисленными были также Комитет по международным делам (19 человек) и Комитет по делам Федерации (18 человек). В то же время нельзя не отметить, что распределение «сенаторов» по комитетам стало более равномерным. В Совете Федерации первого созыва некоторые комитеты не набирали даже установленного Регламентом минимума в 10 членов (так, в Комитете по науке было занято всего 9 вакансий), в то время как иные имели в своем составе более 30 человек (например, Комитет по бюджету состоял из 39 членов). В 1996 г. ситуация начала выправляться: самый малочисленный комитет (Комитет по делам СНГ) насчитывал 10 человек, а самый многочисленный – 22. Отмеченная тенденция положительным образом сказалась на качестве законодательной работы «сенаторов».

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

Салмин А. М. Современная демократия: очерки становления. М., 1997. С. 323–324.

2

Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 2000. С. 73.

3

Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001. С. 19.

4

Романов P. M. 1) Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998. № 4. С. 213; 2) Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Политические исследования. 1998. № 5. С. 123–133.

5

Шмитт К. Политическая теология. М., 2000. С. 184.

6

Котляревский С. Сущность парламентаризма // Новое время. 1994. № 14. С. 56.

7

Там же. С. 58.

8

Шмитт К. Политическая теология. С. 159.

9

Там же.

10

Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1995. С. 292–293.

11

Цит по: Тахтарев К. От представительства к народовластию. СПб., 1907. С. 23.

12

Там же. С.24.

13

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М., 1998. С. 57.

14

Чичерин Б. Н. О народном представительстве // Историческое развитие представительных учреждений в Европе. Кн. III. М., 1899. С. 5.

15

Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 222.

16

Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. С. 57.

17

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 433.

18

Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. С. 293.

19

Милль Дж. С. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 69.

20

Еллинек Г. Общее учение о государстве. С. 418

21

Чичерин Б. Н. О народном представительстве. С. 104.

22

Там же.

23

Гранкин И. В. Парламент России. С. 19.

24

Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948. С. 13.

25

Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948. С. 16.

26

История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. М., 1983. С. 98.

27

Цит. по: Кузьмин Э. Л. Мировое государство: иллюзии или реальность? М., 1969. С. 74.

28

Там же.

29

Цит. по: История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. С. 98.

30

Цит. по: Дорогим В. Суверенитет в советском государственном праве. С. 16.

31

Левин И. Д. Суверенитет. С. 13–14.

32

Тревельян Дж. М. Социальная история Англии. М., 1959. С. 366.

33

Дайси А. В. Основы государственного права Англии. М., 1905. С. 82.

34

Там же.

35

Там же.

36

Лоу С. Государственный строй Англии. М., 1910. С. 290.

37

Там же.

38

Там же.

39

Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 85–86.

40

Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. М., 1964.

41

Руссо Ж.-Ж. Трактаты. С. 160.

42

Там же. С. 170, 222.

43

Там же. С. 167.

44

Там же. С. 169.

45

Там же. С. 216.

46

Там же. С. 192.

47

Там же. С. 200.

48

Там же. С. 168.

49

Там же. С. 227.

50

Там же. С. 169.

51

Там же. С. 216.

52

Манелис Б. Л. Проблема суверенитета и ее значение в современных условиях. Ташкент, 1964. С. 28–29.

53

Там же. С. 30.

54

Левин И. Д. Суверенитет. С. 259.

55

Гнездилов М. З. Зарубежный опыт организации взаимодействия палат парламентов в законодательном процессе // Аналитический вестник. 2002. № 34 (190). С. 52.

56

Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001; Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 54–56.

57

Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. № 2. С. 4–6.

58

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1669 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.