Наталья Новоселова - Административное право. Практикум

• Название: Административное право. Практикум
• Автор: Наталья Новоселова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-270-9

Практикум по административному праву разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, содержит темы семинарских занятий, перечень контрольных вопросов и письменных заданий, научную и учебную литературу, список нормативных правовых актов, тематику курсовых работ, задачи, составленные на основе юридических казусов административной и судебной практики.

Для студентов юридических вузов и факультетов всех форм обучения.

---

Сандалов обжаловал отказ в выдаче паспорта в суд.

Дайте юридический анализ ситуации.

(ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г.; Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.; Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ. Утв. приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г.)

8. Во время досмотра автомобиля гражданина Белова было обнаружено несколько единиц гражданского оружия – два газовых пистолета и револьвера и гладкоствольное длинноствольное ружье. Поскольку разрешений на хранение оружия у Белова при себе не было, оружие было изъято сотрудниками ГИБДД с составлением соответствующего акта.

Решением начальника РОВД лицензия Белова на хранение гладкоствольного длинноствольного ружья была аннулирована, поскольку он не имел права его возить в автомобиле. Кроме того, был изъят один из газовых пистолетов, так как он не был зарегистрирован в ОВД.

Через полгода, переехав на новое место жительства, Белов обратился с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение гладкоствольного длинноствольного ружья. В выдаче разрешения ему было отказано, так как, во-первых, он дважды нарушил правила лицензирования, а во-вторых, повторное лицензирование возможно не ранее чем через пять лет. Белов обратился также с заявление о восстановлении бланка лицензии на хранение и ношение газового пистолета, который был у него похищен вместе с другими документами. Однако ему было отказано, поскольку эти лицензии восстановлению не подлежат.

Белов обратился в суд с просьбой признать отказ неправомерным.

Какое решение должен вынести суд?

(ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.; Инструкция о работе ОВД по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия. Утв. приказом МВД РФ от 30 декабря 1993 г. с посл. изм.)

9. Духов, получив повестку из районного военкомата с требованием явиться для прохождения призывной медицинской комиссии, обратился к областному военкому с письменной просьбой предоставить ему отсрочку от призыва. В заявлении было указано, что, во-первых, он является неоднократным победителем областных олимпиад по биологии, о чем имеются соответствующие дипломы, то есть относится к талантливой молодежи, а во-вторых, работает в Уральском государственном техническом университете, обучаясь одновременно на заочном отделении данного вуза.

Областной военком в ответе на обращение Духова пояснил, что решение вопроса об отсрочке не входит в его компетенцию, а кроме того, Духов не вправе требовать предоставления отсрочки по указанным им обстоятельствам.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Положение о призыве на военную службу граждан РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г.; постановление Правительства РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 30 декабря 1998 г.; Указ Президента РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи» от 25 января 1996 г.)

Занятие 3. Право граждан на защиту от неправомерных действий и решений публичной администрации

1. Обращения граждан к субъектам публичной власти, их значение и виды.

2. Право граждан на административную жалобу.

3. Право граждан на судебную жалобу.

4. Право на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц публичной администрации.

Нормативные правовые акты и судебная практика

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

КоАП РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. // ВВС СССР. 1968. № 17. ст. 143; 1980. № 11. ст. 192.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. ст. 685; СЗ РФ.1995. № 51. ст. 4970.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Дополнительная литература

Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925.

Зеленцов А. Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., 2001.

Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.

Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Российский юридический журнал. 1998. № 4. С. 71–82.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Чечот Д. М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л., 1973.

Темы научных докладов и курсовых работ

Концепция Федерального закона «Об административной жалобе».

Процедуры разрешения специальных административных жалоб.

Судебное оспаривание нормативных правовых актов.

Судебное оспаривание индивидуальных административных актов.

Процессуальные права граждан при разрешении судебной и административной жалоб: сравнительно-правовое исследование.

Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования права граждан на судебную защиту.

Самозащита прав в административных правоотношениях.

Контрольные вопросы

1. Нормативные правовые акты каких отраслей права входят в правовой институт защиты прав и свобод граждан?

2. Как соотносятся понятия «защита прав» и «охрана прав»?

3. Можно ли отдать приоритет административной либо судебной формам защиты прав граждан?

4. Назовите известные вам виды специальных административных жалоб.

5. Назовите отличительные черты судебной жалобы в рамках административной юстиции.

6. Что означает альтернативный порядок обжалования?

7. Ограничивает ли последовательный (ступенчатый) порядок обжалования (вначале в вышестоящий орган, а затем в суд) право граждан на судебную защиту?

8. Каково содержание отдельных стадий производства по административным жалобам граждан?

9. В каких случаях возможна самозащита прав граждан в административных отношениях?

10. Существует ли административный порядок возмещения вреда гражданам?

11. За чей счет возмещается вред, причиненный незаконными действиями публичных должностных лиц?

Задания

1. Найдите нормативные правовые акты, предусматривающие только административный порядок оспаривания действий и решений публичной администрации. Ваше мнение о порядке применения таких актов?

2. Найдите нормативные правовые акты, предусматривающие последовательный порядок оспаривания действий и решений публичной администрации. Ваше мнение о порядке применения таких актов?

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Министерство юстиции РФ отказало в регистрации Инструкции Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ «О порядке рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений граждан в федеральных органах Госнаркоконтроля России» на том основании, что п. 2.1 названной инструкции предусматривает обязательную регистрацию всех обращений, в том числе и анонимных, что противоречит требованиям Указа Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г.

Председатель Госнаркоконтроля России подписал заявление в Верховный Суд РФ с требованием признать отказ Минюста недействительным, так как нарушаются его права на надлежащее осуществление государственно-служебной деятельности.

Как следует разрешить данное дело?

2. Поляков обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать недействительным п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявлений в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 24 декабря 2001 г., в соответствии с которым заявления и жалобы граждан могут быть оставлены без разрешения, если в этих обращениях имеются выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, нецензурные выражения, а автор ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.

Суд отказал в удовлетворении заявления Полякова, указав, что оспариваемый им пункт инструкции действующему федеральному законодательству не противоречит и его конституционное право на обращение не нарушает.