Евгений Ковтун - Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование

• Название: Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование
• Автор: Евгений Ковтун
• Жанр: Отраслевые издания
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-456-6

В книге подробно анализируется развитие игорного бизнеса в России. Дается экскурс в историческое прошлое деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, рассматривается опыт Советского Союза, постсоветской и современной России. Впервые предпринята попытка выработки концепции развития отрасли, предложены механизмы оптимального налогообложения и законодательного регулирования игорного бизнеса на территории Российской Федерации.

Книга будет интересна предпринимателям, осуществляющим деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, студентам экономических и юридических факультетов высших учебных заведений, а также широкому кругу читателей.

---

Уличение в запрещенных играх каралось строго. Если полиция узнавала, что где-то идет такая игра и «хватала» игроков на месте, то хозяева дома и все игроки обязаны были заплатить штраф в размере двух годовых жалований. Деньги, на которые шла игра, конфисковывались, причем половина этой суммы отдавалась доносчику, четверть шла в доход полиции, а еще четверть – на благоустройство больниц и госпиталей.

Кстати, тогда же, при Екатерине, в России был введен и первый налог на карточные игры – налоги шли в пользу детских приютов.

Примерно с середины XVIII века в России достаточно четко определились два основных типа игорных заведений, разделение которых дошло и до сегодняшних дней: одни – для знати и дворянства, другие – для простолюдинов. В аристократических салонах и клубах играли за столами, покрытыми зеленым сукном, а народ играл на дубовых столах и лавках в кабаках, банях и трактирах. Одно объединяло эти игорные заведения помимо ведения там карточных игр – это святость карточного долга.

Многое изменилось в азартных играх и пари и после екатерининского Указа в 1766 году. Суть его заключалась в том, что государство устранялось от разбирательства спорных вопросов, связанных с игрой, а оставляло их на совести картежников. Если при неуплате других долгов суд все-таки вмешивался в дело, то карточный долг становился частным делом и рассматривался как «долг чести». Важно отметить, что никаких исключений для запрещенных и разрешенных игр российское законодательство не делает.

В том же 1766 г., чтобы пресечь привоз иностранных карт, ввозная пошлина на них увеличилась до двух рублей. Кроме того, для увеличения и поощрения производства русских карт был введен налог на клеймение карт, установленный правительственным Указом еще в 1765 году: 10 копеек с привозимых карт (за дюжину колод) и 5 копеек с русских карт. Игра в неклейменные карты подвергалась большому штрафу.

Законодательные акты «просвещенной монархини» Екатерины II стали началом серьезных мер по регулированию и ограничению индустрии азартных игр и пари, которая с каждым годом становилась все более популярной в российском обществе.

Принятый в 1804 году во Франции Кодекс Наполеона лишал требования, вытекающие из игр и пари, судебной защиты, однако, следуя римскому образцу, делал исключение для «игр, состоящих в упражнении оружием, бега, скачек и бегов, игры в мяч, и других игр такого же рода, требующих ловкости и физических упражнений». Об этом же говорили впоследствии и английские законы об играх 1845 и 1892 годов: «…все соглашения, в основе которых лежит игра или пари, признаются недействительными, соответственно суды не вправе защищать вытекающие из них требования».

Особо активное преследование азартных игр началось во время царствования Александра I. Указами монарха Петербургскому военному генерал-губернатору в 1801 году и Московскому – в 1806 году повелевалось вести «неослабное» наблюдение за тем, чтобы не было азартных игр; виновных же предписывалось немедленно отсылать к суду, а имена их доносить самому императору. Положения «Устава благочиния и начала», который увидел свет при Александре I, были учтены и при составлении свода законов «Устава предупреждения и пресечения преступлений». В 1801 году, через три месяца после вступления на престол, Александр I издал Указ «против игры, производившейся без зазора страха и являющейся большим злом, чем самое открытое грабительство». Картежникам по этому Указу грозил самый строгий суд и наказание вплоть до высылки из столицы. Помимо этого чуть позже Александр I издал Указ «Об истреблении непозволительных карточных игр».

В 1819 году в целях стимулирования отечественного производителя игральных карт (в основном это касалось Александровской мануфактуры) был введен запрет на ввоз карт из-за рубежа, который к середине 50-х годов перестал исполняться.

Император Николай I в 1832 году также обратил внимание властей на необходимость бороться с «пагубной страстью к запрещенной игре».

Непосредственно перед Октябрьским переворотом в России действовал закон, различающий игры коммерческие (дозволенные) и азартные (запрещенные). Пресечение азартных игр, а также выявление игорных домов и возбуждение судебных дел против их учредителей и участников были возложены на полицейские органы. В ходе проведения дознания по этим делам полиции предписывалось раскрывать «род и орудие игры, время, место, участников, цель игры и обстоятельства, объясняющие, в каком намерении играли». Немаловажно, что закон того времени поручал исполнительной полиции с осторожностью подходить к расследованию такого рода дел, «дабы не причинить напрасных поклепов, обид и беспокойств».

20 ноября 1864 года Александр II утвердил «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», где, в частности, определялось взыскание в 50 рублей с игроков и хозяев трактиров, харчевен и питейных заведений, допускавших у себя азартные игры. Кроме того, за скрытое устройство азартных игр в карты и кости с игроков и содержателей взыскивался штраф в 100 рублей, либо их подвергали аресту сроком на один месяц. При устройстве игорного дома штраф увеличивался до 3000 рублей, а в случае рецидива нарушителям грозило трехмесячное заключение под стражу.

В 1876 году по закону запрещались карты: иностранные, поигранные, выделанные на тайных фабриках, колоды с разорванной бандеролью. Штраф за использование таких карт был по 15 рублей с каждой дюжины и взимался в пользу открывшего злоупотребление. 7 марта 1881 года было сокращено число сортов карт: запрещены второй разбор первого сорта, путевые, атласные в 32 листа.

В Москве в 1889 году распоряжением Московского генерал-губернатора были строго запрещены тотализаторы. В отношении к запрещенным играм уголовный закон различал два случая виновности: организация игр вне игорного дома, то есть случайно, и регулярное проведение в собственном доме азартных игр. Определялись и наказания за организацию таких игр. В Уголовном уложении 22 марта 1900 года были объединены обе вышеуказанные статьи: «виновный в устройстве воспрещенной законом или обязательным постановлением игры в карты, в костии т. п. или в предоставлении для такой игры своего помещения наказывается арестом или денежной пенею не выше 500 рублей. Если виновный открыл дом для воспрещенной игры, то он наказывается заключением в тюрьме и, сверх того, денежным взысканием не выше 3000 рублей». Как всегда, карточные долги не подлежали официальному взысканию. Помимо этого недействительными считались займы, заключенные заведомо для игры в карты.

С 1892 года государство монополизировало изготовление карт. В продажу они поступали только в специальных бандеролях, а на тузе бубен каждой колоды ставили казенный штамп.

В конце 90-х годов XIX века и вплоть до начала революции государство провело несколько государственных лотерей, которые из-за отсутствия прозрачного механизма выплаты выигрышей и самого проведения лотерей не снискали славы у простого народа. Тогда же на ипподромах для поддержания российского коневодства был впервые организован тотализатор.

В Гражданском уложении, принятом в России в 1903 году, содержалась статья, согласно которой «из игры и пари (битья об заклад) не возникает обязательств, подлежащих охране суда». Интересно, что соответствующие статьи (1062 и 1063 ГК РФ) дошли и до настоящего времени. Обоснования лишения в целом требований из игр и пари судебной защиты были приведены в объяснениях к российскому проекту Гражданского уложения. По мнению авторов, мотивами заключения сделок игр и пари являются необдуманность и легкомыслие, с которыми стороны вступают в такие отношения, а в самих сделках существует высокая вероятность нечестных приемов игры. В итоге за сделками, основанными на риске, была закреплена дошедшая до сегодняшних дней парадигма: полная бесполезность этих отношений для государства и общества и отсутствие удовлетворения каких-либо общественно значимых интересов.

Кроме того, в Уложении содержались нормы, устанавливающие наказание тому, кто при игре, запрещенной или незапрещенной, будет заведомо употреблять поддельные карты, кости и т. п., или давать играющим «упоительные» напитки или зелья, или передернет либо подменит карту или используемую для игры кость, или же вообще будет изобличен в каком-либо другом обмане с целью обыгрывания.

Несмотря на постоянные запреты, азартные игры продолжали оставаться одной из излюбленных форм досуга как простолюдинов (игорный майдан чаще всего располагался в кабаке), так и дворян (игра велась в специальных клубах), но особой популярностью они пользовались у российского офицерства (в России существовали даже специальные военные казино). Неоднократные повторения царского законодательства о том, что долги по азартным играм признаются недействительными, лишь подстегивали азарт, а карточные долги в среде игроков приравнивались к долгу чести.