Евгений Ковтун - Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование

• Название: Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование
• Автор: Евгений Ковтун
• Жанр: Отраслевые издания
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-456-6

В книге подробно анализируется развитие игорного бизнеса в России. Дается экскурс в историческое прошлое деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, рассматривается опыт Советского Союза, постсоветской и современной России. Впервые предпринята попытка выработки концепции развития отрасли, предложены механизмы оптимального налогообложения и законодательного регулирования игорного бизнеса на территории Российской Федерации.

Книга будет интересна предпринимателям, осуществляющим деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, студентам экономических и юридических факультетов высших учебных заведений, а также широкому кругу читателей.

---

В 1917 году все клубы, в которых велись азартные игры, включая два самых известных Английских клуба в Москве и Санкт-Петербурге, прекратили свое существование.

Революционные события начала ХХ столетия и последовавшие за ними изменения всей системы государственного устройства уничтожили сословия, русское дворянство и буржуазию, а вместе с ними – элементы их быта, досуга и культуры в целом. Именно такая участь постигла и большинство азартных карточных игр, игр сложных, интеллектуальных, составлявших неотъемлемую часть культуры не только правящих классов, но и цвета российского общества – русской интеллигенции. Советская эпоха вновь возродила гонения на индустрию азартных игр и пари. В стране исчезла легальная сеть различных клубов, частных обществ и собраний, непременным атрибутом которых были карточные игры на зеленом сукне под канделябрами. Азартные игры были полностью изгнаны из публичной жизни и удерживались лишь в интимном мирке семьи и дружеских посиделок.

Развитие деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в СССР

В эпоху строительства коммунизма игорный бизнес получил другую направленность. Органы власти запретили азартные игры и пари, и игорной культуре не оставалось ничего иного, как уйти в подполье. Такой вот парадокс: раньше в подполье сидели большевики, теперь – игроки. Игорный бизнес передислоцировался в тайные игорные клубы, в которых играли настоящие профессионалы своего дела. Сломленная социальными потрясениями первых десятилетий ХХ века, объявленная вне закона, культура карточных игр в России начала вырождаться, словно древний аристократический род, исчерпавший свой генетический потенциал.

Азартные люди, игроки, стали относиться к той нестабильной прослойке общества, к которой принадлежали так называемые «деклассированные» элементы, цыгане, пьяницы, а позже и наркоманы. В новой, большевистской России, как не могло быть частной собственности, к которой относились игорные заведения, так не могло быть и личностей, позорящих социалистическое общество своими пороками. Учитывая идеи коммунизма о должном отсутствии денежной массы в стране, сама игра на деньги по идее должна была стать анохронизмом, однако, несмотря на видимое отсутствие азартных игр как таковых, настоящие профессионалы этого рискового, но доходного дела не переводились.

На протяжении 75-летней истории Советского Союза было принято много заслуживающих внимание документов в отношении деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

В 1916 году появился первый декрет: к числу азартных игр была отнесена игра в кегли. Денежная игра в кегли ассоциировалась почему-то с проигрышами больших денег среди простолюдинов.

В постановлении Петроградского военно-революционного комитета от 24 ноября 1917 года выдвигалась задача «закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты». Выполнение приказа возлагалось на отряды Красной гвардии, революционных моряков, милиционеров и сотрудников ЧК. Весной 1918 года комиссар городского хозяйства Петрограда М. И. Калинин предложил легализовать азартные игры, а «все клубы и собрания, где будет производиться игра, причислить к категории предприятий, подлежащих обложению в пользу города, определив размер такого налога от 10 до 30 % от всего валового дохода».

Уже в те времена даже столь радикально настроенная против азартных игр власть понимала, что репрессивными методами бороться с азартными играми невозможно. В докладе Совету комиссаров Петроградской трудовой коммуны М. И. Калинин писал, что «искоренить репрессиями присущее природе человека влечение к играм нельзя».

Предложение, естественно, было отвергнуто, и все заведения с азартными играми перешли на нелегальное положение. Интересно, что в 1918 году были официально запрещены и лотереи.

Поворот к нэпу ситуацию улучшил. Через три года, 9 ноября 1921 года, Совет труда и обороны РСФСР издал постановление, по которому допускалась продажа игральных карт на территории страны. Также в 1921 году, когда Россию постигла сильнейшая засуха, была проведена первая всероссийская лотерея в помощь голодающим.

В течение двух лет местные органы власти разрешали деятельность игорных домов, руководствуясь финансовыми соображениями. Несмотря на это в конце 1923 года в СССР была создана комиссия по борьбе с самогоном, кокаином и азартными играми. Появилась она после исследований жизни петроградских рабочих, в ходе которых выяснилось, что карточные игры занимали больше времени в их досуге, чем танцы, спорт, музыка, шахматы и шашки вместе взятые. Рабочие становились завсегдатаями советских казино, полагая, что, тем самым, приобщаются к ценностям городской культуры. Азартные игры и пари были в то время очень популярны и среди военных. Именно тогда начались разговоры о запрете игорного бизнеса как чуждого советскому народу.

Сторонников радикальных мер в отношении азартных игр было, в общем-то, немного. Для того чтобы оградить пролетариат от игры сторонниками цивилизованного решения проблем игорного бизнеса в СССР предлагалось установление строжайшего контроля за игорными домами и азартными играми и недопущение в игорные дома красноармейцев, рабочих, учащихся и совслужащих.

Налогообложение игорных домов в Советских республиках осуществлялось по-разному. Например, в Советской Социалистической Республике Грузия государству отчислялось 95 % доходов с азартных игр, 65 % – с коммерческих игр, 65 % – с игры трант-карант и 65 % с входной платы, считая все виды отчисления с валовой суммы сбора за игру.

К началу 20-х годов относится открытие ипподромов в Советской России. Пробные бега и скачки на Московском ипподроме стали проводиться в начале 1921 года и послужили тому, что Главное управление коннозаводства и коневодства (ГУ КОН) постановило с осеннего сезона 1921 года организовать плановые испытания лошадей. С первых же дней деятельности ипподрома был открыт тотализатор, остававшийся на протяжении долгого времени единственным азартным развлечением советского народа.

Широкое распространение азартных игр и пари в пролетарской среде привело сначала к запрету открытия игорных домов в рабочих районах, а позднее, в мае 1928 года, СНК СССР предложил всем союзным республикам немедленно закрыть все игорные клубы и казино. Запреты не коснулись лишь тотализаторов на ипподромах. В этом же году в Уголовном кодексе СССР появилась статья 110 «Азартные игры», которая предусматривала за организацию азартных игр лишение свободы сроком до трех лет.

Если говорить об азартных играх, в которые играли в советское время, то самыми популярными были простые карточные игры, такие как «дурак», «пьяница», «сека» и «очко». В некоторых чудом сохранившихся семьях дворянского происхождения играли в преферанс. Собрания игроков в таких семьях были окружены аурой опасности, что придавало этому занятию особый романтизм.

Игорный бизнес процветал в тюрьмах и на зонах. Карты заключенные рисовали сами. Именно в этих местах сохранилось представление о карточном или любом другом игорном долге как о самом главном и важном. Здесь иногда вся жизнь стояла на кону.

На протяжении всего периода существования Советского Союза легальным азартным развлечением оставались лишь конные бега, так как они считались спортивным мероприятием (Таллиннский ипподром существует с 1923 года, а Московский – с 1921 года). Как это ни странно, но запрет обошел такую популярную карточную игру, как бридж, которая, наряду с шахматами, считалась интеллектуальным видом спорта.

Помимо этого, в народе была популярна такая «честная» игра, как наперстки, к которой проходимцы призывали народ на рынках и вокзалах. Не имея других азартных развлечений, люди относились к этой игре с большим интересом – смотрели, делали ставки, проигрывали все поставленные на кон деньги и ругались; и все равно – смотрели, ставили, проигрывали.

В советский период официальными играми на деньги были всевозможные лотереи (денежно-вещевые, Осоавиахим, ДОСААФ и т. д.) и игры с населением страны (СПОРТЛОТО). В лотереях, проводившихся ежемесячно по всей стране, разыгрывались различные дефицитные (а дефицитом тогда было практически все) товары народного потребления. Кроме того, на предприятиях и в организациях зачастую просто обязывали приобретать билеты государственных лотерей, в случае отказа угрожая ущемлением прав и интересов работников. Такие добровольно-принудительные меры оказывались весьма действенными: не имея иного выхода, народ, активно участвуя в лотереях, все-таки играл, принося немалый доход в бюджет государства. Между тем бридж не приносил казне никакого дохода, зато приобретал все больше и больше поклонников, и это не могло укрыться от всевидящего государственного ока.

Первый командный турнир по бриджу Прибалтийских республик состоялся в Риге в 1934 году. Подобные турниры стали регулярными. С 1967 года проводился Таллиннский фестиваль, на котором проходили соревнования по бриджу. Различные группы бриджа функционировали в Москве, Вильнюсе, Таллинне, Ленинграде, Киеве, Харькове, Львове, Тбилиси, Риге и других городах. В Эстонии и Литве на протяжении нескольких лет существовали даже федерации по этой карточной игре, проводившие различные республиканские и междугородные соревнования.