Татьяна Балашова - Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики

• Название: Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики
• Автор: Татьяна Балашова
• Жанр: Политика
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-94201-612-8

В работе на основе междисциплинарного подхода рассматриваются правовые проблемы формирования миграционной политики в контексте обеспечения национальной безопасности и соблюдения национальных интересов Российской Федерации.

Книга адресована преподавателям, аспирантам и студентам социальных и политических дисциплин, практическим работникам, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами миграции и миграционной политики.

---

– политические – недовольство общественным порядком на родине;

– криминальные – основание колоний часто происходило через отселение преступников;

– экономические – нужда и алчность.[117]

Среди зарубежных исследователей нужно отметить Генри Фэйрчайлда,[118] который взял за основу своей типологии перемещений различия в уровне культуры, с одной стороны, и было ли данное перемещение мирным или нет, с другой стороны. Он выделял такие типы миграции, как вторжение, завоевание, колонизация и иммиграция. По мнению Т. Н. Юдиной, «наглядное представление его парадигмы дает возможность утверждать, что предлагаемые им основания для классификации имеют ряд неточностей. Его попытка разграничить «высокие» и «низкие» культуры близка к позиции этноцентризма».[119] И с этим трудно не согласиться, поскольку различие, по Г. Фэйрчайлду между «прогрессивной» Англией и «недавно обнаруженной» Индией вряд ли можно назвать научным анализом колонизации, как и нельзя однозначно назвать завоевания Рима простым миграционным движением от более высокой культуры к более низкой. Ведь римская культура многое позаимствовала у побежденной Греции.

Не менее интересна более сложная классификация, предложенная У. Петерсеном, который использовал несколько измерений. Основой его типологии служит «миграционная сила», под которой он понимает экологический толчок, государственную политику в области миграции, стремления и то, что он назвал «социальным импульсом». Исходя из этого, он выделил пять обширных классов миграционных процессов и обозначил их как примитивный, принудительный, побудительный, свободный и массовый.[120]

Примитивная миграция определена как неспособность человека справиться с естественными силами. Маршруты таких миграций, по мнению Петерсена, обусловлены естественными и искусственными барьерами (горы, реки, Великая китайская стена и т. п.), и в редких случаях – социальными. Если в качестве мигрирующей силы выступает государство или некоторое эквивалентное социальное учреждение, то в этом случае Петерсен предлагает выделять следующие два класса миграции: побудительная миграция, когда мигранты сохраняют некоторую возможность выбора в принятии решения о своем переезде, и вынужденная, когда такой выбор отсутствует совершенно. Свободный класс миграции предполагает, что желание мигрантов переехать является решающим моментом. Вместе с тем свободная миграция всегда немногочисленна, поскольку количество людей, активно ищущих что-то новое, невелико. Но когда пионеры прокладывают достаточно хорошие дороги, по ним начинают двигаться широкие потоки. То есть, по мнению Петерсена, свободная миграция способна перерасти в массовую.

Для дальнейшего построения своей классификации Петерсен вводит психологические критерии, которые, на его взгляд, могут лучше объяснить причины миграции. Если миграция – средство достижения чего-либо нового, то Петерсен называет такую миграцию нововведением. Если же мигранты, выбрав новое место жительства, полностью возобновляют свой старый образ жизни и удовлетворены этим, то такое миграционное перемещение он называет консервативным.

Петерсен в типе миграции предлагает конкретизировать и ее последствия. Например, поселения группы в виде сеттльментов он оценивает как консервативные, поскольку они позволяют мигрантам в той или иной степени сохранять традиционный образ жизни. Напротив, индивиды, мигрирующие по собственному желанию, названы Петерсеном «пионерами», а массовая добровольная миграция, по его мнению, может привести к урбанизации и дальнейшим социальным изменениям.

Основу современной классификации миграции населения в российской науке заложил Л. Л. Рыбаковский,[121] который предложил применять три таксономические понятия: вид, форма и тип. Вид как классификационную единицу Л. Л. Рыбаковский предлагает использовать для характеристики различий между миграционными явлениями, сходными по формальным признакам, а именно: эпизодические, маятниковые, сезонные и безвозвратные перемещения. Форму – в качестве таксономической единицы для выражения специфического проявления одного и того же миграционного явления, например, безвозвратной миграции (которая в современных условиях также может принимать различные формы). При этом учитывается организованность и самостоятельность переселений. Кроме того, Л. Л. Рыбаковский выделяет два типа территориальных перемещений, различающихся по своей природе, – межгосударственную (внешнюю) и внутригосударственную (внутреннюю).

Предложенная Л. Л. Рыбаковским классификация получила дальнейшее развитие.

С одной стороны, этот процесс отражает приращение базовых категорий, на которых выстраивается классификационная схема типов миграционных потоков. Одновременно автором предложена интегральная классификация, в которой кроме типа, вида и формы миграций населения, предложено задействовать также причины и стадии.[122] Развернутая классификация основных видов и форм международной миграции населения предложена В. А. Ионцевым.[123]

В интегрированной классификации различных видов миграции, разработанной С. В. Рязанцевым,[124] выделяются следующие наиболее значимые виды миграционных потоков в странах Западной Европы: экономическая, этническая и вынужденная. В свою очередь, каждый из указанных видов С. В. Рязанцев классифицирует по разновидностям. В экономическом виде он выделяет: миграцию с целью образования; передвижение профессионалов, технических и руководящих работников, деловых людей; перемещение с целью обычного трудоустройства по контрактам, ограниченным по времени; миграция с целью простого трудоустройства, но при условии поселения; миграция, связанная с этнической зависимостью, особым образом жизни населения или ареалами традиционного расселения, выходящего за пределы государственных границ; миграция, связанная с международным туризмом.[125]

Учитывая, что этнические миграции достаточно разнообразны, С. В. Рязанцев предлагает несколько признаков их классификации. В качестве важнейших оснований он называет следующие: перемещение относительно этнической родины (этнической территории) и различных границ, масштабы этнических миграций и динамику этнических потоков. По первому основанию С. В. Рязанцев выделяет миграцию: за пределы этнической родины (этнической территории), за пределами этнической родины (этнической территории), на этническую родину (этническую территорию), в пределах этнической родины. По второму основанию: миграцию отдельных членов семьи; миграцию семейную; миграцию территориальных, религиозных или родственных общностей этноса; миграцию всего этноса.

Рассматривая вынужденную миграцию, С. В. Рязанцев выделяет следующие категории вынужденных мигрантов на основании документов, подписанных на международном уровне (например, Конвенции 1951 г.), и некоторых региональных соглашений: беженцы; лица, желающие получить убежище; иностранцы, получившие временный статус; лица, принятые по иным соображениям гуманности. Кроме того, он считает, что к данному виду миграционных потоков следует отнести репатриирующихся беженцев или репатриирующихся претендентов на получение убежища, а также внутренне перемещенных лиц.

В последнюю четверть XX в. быстрое увеличение масштабов миграционных движений, усложнение признаков идентификации мигрантов по тем или иным основаниям сделали дифференциацию видов миграций проблемой сложной, особенно когда речь идет о глобальных миграционных перемещениях. Сегодня наряду с традиционными видами миграции (например, по трудовым контрактам) возникли новые. Связь между потоками капитала и труда больше не может быть представлена в изоморфных терминах.

Новые виды миграционных перемещений наряду с изменениями в геополитических границах и политике иммиграции резко усложнили их изучение, и теперь требуется заново обдумать те концептуально-типологические структуры, в которых может рассматриваться процесс миграции.

Зарубежные исследователи предпринимают попытки классифицировать новые виды миграционного движения. Особого внимания заслуживает класификация, предложенная Стивеном Кастлесом, директором Центра изучения проблем беженцев Оксфордского университета. Типологический подход, предложенный С. Кастлесом, показывает, что все формы миграции стали тесно взаимосвязанными и взаимозависимыми, а официально поощряемые потоки стимулируют нелегальные миграционные перемещения. При этом безвозвратный тип миграции не имеет четкого разграничения с временными: эпизодическими и маятниковыми. С. Кастлес предлагает в качестве основных типов мигрантов выделять следующие:

– временные мигранты (так называемые «гостевые рабочие» или работники по контракту) – мужчины и женщины, которые мигрируют на определенный период с целью получения работы и пересылки денег на родину своим родным и близким. Период данной миграции может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет;