Александр Зиновьев - Конституционное право России

• Название: Конституционное право России
• Автор: Александр Зиновьев
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-94201-554-1

Это второе издание учебника, которое также посвящено проблемному изучению конституционного права. Молчаливый отказ от проблемного обучения неизбежно негативно сказывается на качестве образования. При этом автор предлагает рассматривать серьезные проблемы конституционного права с политико-правовых позиций, так как их оценка с точки зрения права будет односторонней, искажающей суть исследуемых проблем. Конституция – это политико-правовой документ. Политика и право в нем должны находиться в органическом единстве, слиты воедино. Конституционное право – это одна из важнейших и острейших политико-правовых отраслей права.

Впервые в нашей юридической литературе дается объемный авторский набор определений основным понятиям конституционного права.

В конце каждой главы учебника предлагаются схемы, которые дополняют, усиливают наглядность, повышают КПД усвоения основных понятий и непростых проблем конституционного права.

В учебнике сформулированы многочисленные рекомендации по реформированию конституционно-правовых институтов с акцентом не только на то, что делать, но и как делать.

Второе издание учебника достаточно полно отражает новые законы, принятые после первого его опубликования. За данный период времени было принято немалое количество новых законов, которые имеют непосредственное отношение к конституционному праву, и огромное количество поправок было внесено в действующие законы России.

---

разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;

трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя – иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

К достоинствам закона надо отнести детальный перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство (ст. 7, 9), если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стоит сказать несколько слов о миграционной карте, введение которой позволит создать в России информационную базу о въезжающих и выезжающих, а также войти в единую европейскую базу, что неизбежно повысит эффективность борьбы с незаконной миграцией. По данным федеральной миграционной службы на один миллион иностранцев, въезжающих в Россию, выезжает из нее лишь 700 тысяч, 300 тысяч остаются незаконно на территории страны, не имея миграционной карты, отследить их почти невозможно.[118]

Распространение информации об иностранном гражданине, содержащейся в центральном банке данных, запрещается (п. 2 ст. 26 закона). Это принципиальное положение, защищающее правовое положение иностранцев.

Неплохо прописана в законе ответственность иностранных граждан за нарушение федерального закона (ст. 33, 34).

Иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением в центральный банк данных (ст. 33 закона).

К сожалению, закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года не сформулировал определение понятия «административное выдворение», чем оно отличается от депортации. Думается, административное выдворение иностранного гражданина за пределы России осуществляется в отношении иностранного гражданина, законно пребывающего в стране, но нарушающего режим пребывания. Депортация, как говорится в статье 2 закона – это «принудительная высылка иностранного гражданина… в случае его длительного пребывания…». Поэтому с редакционной точки зрения название ст. 34 «Порядок административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации» нельзя признать удачной, она не согласуется со ст. 2 закона.

Подробно в законе расписан порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы России. Оно осуществляется: 1) за счет средств выдворяемого; 2) в случае отсутствия таких средств – за счет пригласившего органа или работодателя, нарушившего порядок привлечения и использования иностранных работников; 3) за счет дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый; 4) за счет средств федерального бюджета, в случае отсутствия ранее перечисленных средств (ст. 34 закона).

Как показывает практика, чаще всего иностранцев приходится выдворять за счет средств федерального бюджета. Поэтому возникает необходимость заключения международной Конвенции о порядке и средствах административного выдворения иностранных граждан. Возможен иной вариант решения проблемы посредством подписания двусторонних соглашений о порядке и средствах административного выдворения граждан подписантов соглашения, особенно с теми государствами, граждан которых чаще всего приходится выдворять из России.

Важным источником для выдворения иностранных граждан могут быть страховые средства, перечисляемые работодателем на специальный счет в Сбербанке, снятие денег с которого возможно только по предъявлении иностранцем соответствующих проездных документов за один-два дня до выезда иностранца за пределы России либо эти деньги выдавать миграционной службе для приобретения проездных документов и депортации иностранца. Последний вариант предпочтительнее.