Юрий Голик - Преступность – планетарная проблема. К итогам XI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию

• Название: Преступность – планетарная проблема. К итогам XI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию
• Автор: Юрий Голик
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2006
• ISBN: 5-94201-519-8

Проблема борьбы с преступностью – одна из самых актуальных проблем современности. Ею обеспокоены национальные институты управления государством и обществом, международные правительственные и неправительственные организации, многочисленные общественные организации. Большое внимание этой проблеме уделяет и Организация Объединенных Наций. Итогам работы XI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, проходившего в апреле 2005 г. в Бангкоке (Таиланд), посвящена эта работа.

Для всех интересующихся проблемами борьбы с преступностью и международного сотрудничества в этой сфере.

---

Хотя удельный вес служащих в общем числе выявленных преступлений сохраняется сравнительно небольшим и относительно стабильным – около 3,4 %, в последние годы наблюдается повышение криминальной активности служащих, с одной стороны, при возникновении возможности использования своего служебного положения, с другой стороны, при совершении преступлений, требующих организованности и профессионализма.

Произошел более чем двукратный рост количества предпринимателей среди лиц, совершивших преступления в соответствующей сфере экономики, и четырехкратный рост количества сотрудников кредитно-финансовой и банковской систем, совершивших преступления в сфере экономической деятельности.

Расширяется слой дельцов «теневого», в том числе криминального, бизнеса, формирующегося из числа устойчивых, имеющих уголовное прошлое преступников, стремящихся занять наиболее прибыльные ниши бизнеса.

Тезис о развитии криминального предпринимательства в России верен, даже если отвлечься от прежних судимостей предпринимателей и других их характеристик. Криминологи наблюдают своеобразный замкнутый круг: прежний криминальный опыт определяет в дальнейшем способы действий тех или иных лиц, характер создаваемой ими среды, а затем эти способы и среда формируют определенный стандарт поведения, решения возникающих проблем. Виновный со временем становится и жертвой, и участником развивающейся криминализации соответствующих сфер деятельности и отношений. Другими словами, налицо один из механизмов самодетерминации преступности[56].

По мнению 69 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов, усиливается организованность преступности. Организованная преступность стала элементом общественной жизни и жизни немалого числа граждан.

Проведенные исследования позволяют утверждать, что организованные преступные формирования действуют в сегменте, который включает около 60 % от общего числа всех зарегистрированных преступлений; имеют определяющее значение для оценки состояния преступности в целом; действуют в двух аспектах – как параллельные государству и обществу системы и как в полной мере использующие возможности государственных и общественных образований. Они находятся в постоянном развитии, сохраняя в качестве ведущей корыстную мотивацию (получение сверхдохода), которая все более отчетливо сочетается с политической – обеспечение власти ради сохранения и умножения криминального капитала.

В России функционирует организованная преступность как сложная система организованных преступных формирований, их отношений и широкомасштабной преступной деятельности. Речь идет об устойчивых взаимосвязях между формированиями различного характера на базе совместного обеспечения преступной деятельности и наиболее благоприятных условий для ее развития, легализации и приумножения преступных доходов. С одной стороны, организованная преступность представляет собой криминальное общество со своей экономикой, социальной и духовной сферами, своими системами управления, безопасности, формирования молодого поколения, юстицией, своей внутренней и внешней политикой. С другой – организованная преступность пронизывает различные легальные отношения, в том числе имея собственные легальные юридические лица; считается с потребностями и интересами разных социальных групп населения, пытаясь привлечь их на свою сторону, чтобы иметь кадровый резерв; наряду с постоянными и активными участниками преступной деятельности включает тех, кто сотрудничает с ней на нерегулярной или даже разовой основе.

Факты проникновения организованной преступности в политическую сферу жизни общества, по данным социологического опроса работников правоохранительных органов, могут быть сведены к следующим направлениям: выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы (52 %); финансовая или иная поддержка «перспективных» политиков (33 %); личное проникновение лидеров организованной преступной среды в органы государственной власти (37 %); подкуп членов избирательных комиссий (11 %); подкуп иных государственных служащих (23 %); оказание влияния на политику путем использования СМИ (22 %); создание общественных организаций и фондов (18 %); установление контроля над уже существующими организациями (15 %); активное влияние на политику через подготовку в высших учебных заведениях «своих» кадров (11 %); устрашение неугодных политических деятелей (8 %) и их устранение (4 %)[57].

Уголовные дела и другие материалы также свидетельствуют о том, что развитие организованной преступности вышло на новый виток. Если раньше она опиралась на государственные и общественные институты путем подкупа, устрашения, дискредитации, устранения неугодных государственных чиновников и политических деятелей, то с 1996–1998 гг. функционеры организованной преступной среды стали стремиться сами проникнуть на соответствующие должности и посты. Другими словами, с коррупцией, как орудием подчинения себе государственных и иных органов, начинает конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели организованного преступного мира сами стремятся вершить политику, не полагаясь уже на посредников. Тем самым они решают задачу приобретения высокого легального социального, а не только криминального и экономического, статуса[58].

В регионах России организованная преступность контролирует те виды бизнеса, которые являются наиболее доходными и более развитыми в данной местности. В промышленных регионах страны это – производство стали, алюминия, банковская деятельность, производство и продажа автомобилей, добыча золота, алмазов, иных драгоценных металлов и камней, редкоземельных металлов, нефти, леса, рыбы и морепродуктов и т. п. Таким образом, организованная преступность все шире проникает в те сферы экономики, которые способны приносить ей значительные прибыли и в которых тем самым создаются серьезные угрозы национальной безопасности страны.

Наиболее распространенными криминальными сферами деятельности организованной преступности являются нарко- и порнобизнес, торговля людьми, в том числе незаконными мигрантами, оружием и боеприпасами, заказные убийства, незаконная трансплантация органов и тканей, огромный блок так называемых «экономических преступлений» и др.

Характерной особенностью российской организованной преступности в последнее время стала усиливающаяся широкомасштабность криминальной деятельности в изменяющихся условиях и ее глобализация. Многие лидеры организованной преступности либо выехали за рубеж, либо вывезли туда свои семьи и сориентировались на последующий выезд на постоянное место жительства, имеют двойное гражданство либо становятся гражданами (подданными) иных государств. При этом они из-за рубежа продолжают руководить организованной преступной деятельностью и выполнять общеуправленческие криминальные функции.

Если теперь посмотреть на феномен организованной преступности глазами не криминолога, а специалиста в области уголовного права, то можно обнаружить следующее.

Первое. В уголовной статистике отражается лишь небольшая часть фактически совершаемых организованными преступными формированиями и группами преступлений. Чаще происходит другое – преступления таких формирований предстают в уголовных делах как отдельные преступления одного или небольшого числа лиц.

Здесь отмечается особенно высокая латентность таких преступлений. Если общий расчетный уровень латентности в современной России определяется в 70 %, то латентность преступлений, совершаемых организованными группами, приближается к 100–200 %. Например, в 2001 г. в России зарегистрировано 118 случаев организации преступного сообщества (ст. 210 УК РФ), латентность же этого вида преступной деятельности составила 203 случая. В 2002 г. соответствующие показатели данного преступления выражались уже цифрами 404 и 1071. Таким образом, коэффициент латентности составил в последнем случае 3,4[59].

Скрытый характер организованной преступности, незафиксированность ее истинных масштабов в судебной статистике приводят некоторых российских ученых к выводу о том, что проблема организованной преступности в России преувеличена, организованными формированиями совершается 1–2 % всех регистрируемых преступлений. Отчасти это действительно так. Причем противоречия в оценке этого феномена между криминологами и специалистами в области уголовного права все более усиливаются. Криминологи постоянно бьют тревогу, убеждая общество, что организованная преступность проникла во все сферы государства и растет невиданными темпами. А криминалисты в ответ просят: покажите нам этих преступников, признанных таковыми по приговору суда за совершение конкретных преступлений, и назовите цифру таких приговоров. Цифра же эта ничтожна: на долю организованной преступности приходится лишь 1–1,5 % зарегистрированных уголовно наказуемых деяний[60].