Юрий Андреев - Ответственность государства за причинение вреда

• Название: Ответственность государства за причинение вреда
• Автор: Юрий Андреев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-94201-663-0

В работе рассматриваются актуальные проблемы гражданско-правовой ответственности государства за незаконные действия (бездействие) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, причинившие имущественный и моральный вред гражданам и юридическим лицам. На основе последних изменений действующего законодательства, современной цивилистической доктрины и судебной практики исследуются особенности гражданской правосубъектности российского государства, специфика имущественной ответственности государства за незаконные действия (бездействие) государственных и муниципальных органов (ст. 1069 ГК РФ), правоохранительных органов и судов (ст. 1070 ГК РФ), включая нарушение разумных сроков рассмотрения судебных дел и их исполнения.

Особое внимание уделяется возмещению государством вреда, причиненного реабилитированным лицам, т. е. гражданам, пострадавшим в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной и административной ответственности.

Для судей, прокуроров, адвокатов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также всех интересующихся проблемами гражданского права.

---

Согласно ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов. Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией последних.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) (ст. 115 ГК РФ).

Статьи 30, 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатируют, что органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей данных предприятий, заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (п. 1). Аналогичные положения имеются и в ст. 51 одноименного Федерального закона от 6 октября 2003 г.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 ГК РФ). Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (ст. 295 ГК РФ).

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (ст. 299 ГК РФ).

В ст. 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» подчеркнуто, что унитарное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, определяемые Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Следует заметить, что объектом унитарных предприятий являются не обычные недвижимые вещи, а имущественные комплексы, включающие в свой состав и движимое имущество, права и обязанности (ст. 132 ГК РФ). Земельные участки предоставляются унитарным предприятиям не на праве хозяйственного ведения, так как такого титула на землю для юридических и физических лиц не предусмотрено, а на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 216, п. 1 ст. 268 ГК, п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ).

Анализируя полномочия собственника имущества унитарных предприятий, Е. А. Суханов отмечает, что публично-правовые образования лишены возможностей непосредственно использовать свое имущество, распределенное ими между унитарными предприятиями, и лишь вправе давать свое согласие на совершение созданными ими юридическими лицами сделок по его отчуждению, т. е. фактически контролировать осуществление правомочия распоряжения. Наделение унитарных предприятий имуществом на праве хозяйственного ведения является способом осуществления публично-правовым образованием своего права собственности.[143]

Последние изменения и дополнения, внесенные Президентом Российской Федерации в ГК РФ (7 февраля 2012 г.), признают унитарным предприятием коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве оперативного управления (ст. 113 ГК РФ). Новеллы ГК РФ относят государственные и муниципальные унитарные предприятия к юридическим лицам – унитарным организациям, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают права членства (ст. 65-1 ГК РФ).

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает такую разновидность некоммерческих организаций, как государственная корпорация (ст. 7.1). По нашему мнению, названный вид организации, предусмотренный указанным Законом, невозможно отнести к государственным организациям и к корпорациям (корпоративным организациям) вообще ввиду отсутствия соответствующих атрибутивных признаков публичного юридического лица или корпорации. На данное обстоятельство указывают многие отечественные исследователи юридических лиц.

Английские профессоры К. Грэхем и Т. Проссер отмечают, что государственная корпорация в Великобритании – это юридическое лицо, независимое от Правительства и являющееся собственником своих активов. Полномочия корпорации определяются законом об ее учреждении, принимаемым Парламентом страны. Для роспуска или приватизации корпорации также требуется специальный закон. Корпорация управляется советом директоров, назначаемым Правительством.[144]

Профессор Н. В. Козлова дополняет, что Англия является прародительницей государственных корпораций и последние широко распространены в зарубежье. Она отмечает, что в английском праве различается несколько видов таких корпораций: коммерческие публичные корпорации (Национальное управление железных дорог), управленческие публичные корпорации, отвечающие за организацию и функционирование сферы услуг (корпорация по развитию городов и жилищного строительства), публичные корпорации, осуществляющие совещательные, консультативные функции.[145] В США публичные корпорации создаются для осуществления отдельных правительственных функций, например для комплексного использования природных ресурсов, для нужд местного самоуправления.[146]

В какой-то степени по правовому положению государственные корпорации напоминают промышленные и коммерческие публичные учреждения (EPIC) во Франции: они также создаются государством и являются самостоятельными юридическими лицами, их имущество не принадлежит государству, но в случае ликвидации юридического лица – возвращается государству как учредителю.[147]

Статья 7.1 российского Федерального закона «О некоммерческих организациях» указывает на то, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Корпорация создается на основе федерального закона. Имущество, переданное корпорации Российской Федерацией, становится собственностью корпорации. Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а последняя не отвечает по обязательствам корпорации, если законом, предусматривающим создание корпорации, не предусмотрено иное. Корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Особенности правового положения корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание этой корпорации. Для ее создания не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК. Законом, предусматривающим создание корпорации, определяются наименование корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ею, порядок реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества корпорации при ликвидации.