Павел Данилин - Партийная система современной России

• Название: Партийная система современной России
• Автор: Павел Данилин
• Жанр: Политика
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-9905755-9-2

Российской партийной системе стукнуло уже четверть века. За это время сменилось несколько поколений публичных политиков. Многие партии умирали и воскресали. Менялись правила игры на партийном поле. Саму историю партий можно разбить на несколько этапов. Первый период формирования квазипартийных лидерских проектов. Условная его периодизация – 1990–1999 годы. Второй этап длился с 2000-го по конец 2011 года и характеризовался курсом на построение малопартийного политического пространства. Наконец, третий этап можно определить как курс на многопартийность, но с уже сложившимися устойчивыми политическими партиями (2012 год – настоящее время). В этой книге представлен комплексный взгляд на причины и последствия трансформации партийно-политической системы, описаны главные действующие лица и институты, разрабатывающие реформы в этой сфере. Особое внимание уделено роли администрации президента России в партийной жизни страны.

---

Фактически курс на создание малопартийной политической системы был к этому моменту реализован. Работа администрации президента в дальнейшем была направлена на усиление роли оставшихся в политике партий. Уже форма выдвижения Дмитрия Медведева кандидатом в президенты, когда представители четырех партийных структур («Единая Россия», «Справедливая Россия», АПР и «Гражданская сила»[107]) обратились к действующему президенту с инициативой выдвижения на этот пост, давала четкий сигнал – партии продолжат играть важную роль в политической жизни России, и роль их будет повышаться.

Затем администрация президента пошла на частичную либерализацию законодательства о партиях, а также на повышение роли партструктур в политической жизни страны. Следует отметить, что изменения законодательства времен президентства Дмитрия Медведева (до реформы конца 2011–2012 годов) в целом носили косметический характер, не затрагивая самой сути созданной системы. Часть из этих преобразований так и не заработала на практике, иные не оказали значительного влияния на политический процесс.

В ходе первого Послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию 5 ноября 2008 года президент выступил с целым рядом новаций, касавшихся партийно-политической системы. Медведев высказал 10 предложений по укреплению и развитию гражданского общества и большему влиянию граждан на власть, из которых сразу несколько напрямую касались партийно-политической системы. «За партии, прошедшие в Госдуму в 2007 году, проголосовало более 90% избирателей. Но при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, просто пришли на выборы. Это несправедливо. И должно быть исправлено. При этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождения в Государственную думу, установленный законом для депутатов. Таким образом, мое первое предложение – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7% голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на один-два депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий, то, чем мы с вами занимались последние годы, партий, которые составляют каркас национальной политической модели. А с другой – дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей», – заявил Медведев[108].

Кроме того, предлагалась и новая роль для партий – победительниц на региональных выборах: «Предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. И, стало быть, больше никем. Таким образом, исключительное право выдвижения соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны»[109].

Медведев также предложил отменить избирательный денежный залог и снижать число подписей, необходимых для участия в парламентских выборах. «Использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. Участвовать в выборах или нет – должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе. Надо обсудить и возможность поэтапного снижения количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную думу»[110].

Предложено было снизить минимальную численность партий: «Поэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии»[111]. Кроме того, изменения, предложенные президентом, касались и освещения деятельности партий в государственных СМИ (в ходе думской кампании 2007 года оппозиционные партии не раз указывали, что информповоды «Единой России» подавались с медиа более подробно, нежели оппозиции): «Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ»[112].

В то же время было сделано несколько заявлений, обязывающих партии более ответственно относиться к своей работе с избирателями. «В закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока», – заявил Дмитрий Медведев. Также президент обратил внимание на слабую работу партий и общественных организаций в местных органах представительной власти: «Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. И напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Это положение закона должно стать действенным»[113].

Таким образом, с одной стороны, Медведев призвал к постепенной либерализации партийного и иного законодательства, а с другой стороны, задал тренд на бόльшее участие партий в политической жизни. Вскоре соответствующие законопроекты были внесены в Госдуму. В феврале в Думу был внесен законопроект о допущении в парламент партий, набравших более 5% голосов, но не попавших в парламент.

Действующий закон о выборах дополнялся статьей 82-1, которой устанавливалось, что партия, за которую отдали голоса от 5 до 6% граждан, получает одно место в Госдуме, а если партия получила от 6 до 7% голосов, то ей достается два кресла[114]. Политологи и журналисты окрестили эту норму «полупроходным барьером» и даже «законом о приставных стульчиках в Госдуме», намекая на половинчатость решения – барьер вроде бы был снижен, но концептуально на ситуацию новация не влияла. Впрочем, эта норма так и осталась «спящей» – на последующих выборах партий, набравших от 5 до 7%, не оказалось.

Этим реформирование партийного законодательства в части преференций «малым партиям» не закончилось. Скажем, в 2010 году президентом были внесены поправки к Закону «О партиях», которыми вводилась статья 26-2, установившая, что не попавшие в Госдуму партии могут не менее одного раза в год участвовать в заседаниях парламента[115]. Безусловно, такого рода поправка, хоть и открывала возможность для выступления на парламентской трибуне непарламентских партий, никак в действительности не повышала значимость этих структур, давая лишь некий повод для неформальной капитализации их лидерам.

Партии также получили исключительное право предлагать президенту кандидатов в губернаторы. 20 декабря 2008 года Дмитрий Медведев представил Госдуме законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“». В начале апреля закон был принят и с июля 2008 года новый порядок вступил в силу.

Согласно статье 26-1, партия, победившая на региональных выборах, получала эксклюзивное право на предложение президенту списка из трех и более кандидатур (обычно их в дальнейшем было три) на пост губернатора региона. Стоит отметить, что право получало не местное отделение партии, а федеральный орган, что уменьшало риск давления на местных партийцев со стороны действующего губернатора и повышало управляемость и предсказуемость процесса[116].

Данный закон был, пожалуй, наиболее важным преобразованием в жизни партий в условиях фактической назначаемости губернаторов. Впрочем, оставался обязательным формат консультаций по кандидатурам, предлагаемым партиями (в реальности это была только одна партия – «Единая Россия», которая в рассматриваемый период не проиграла ни одной кампании по выборам депутатов законодательных собраний регионов), с администрацией президента. Таким образом, у Кремля все равно оставалось веское слово в этом процессе.

В начале февраля 2009 года Дмитрий Медведев внес в парламент законопроект о поэтапном снижении минимальной численности партий. Согласно поправкам, пункт 2 статьи 3 Закона «О партиях» излагался в новой редакции. В частности, в нем устанавливалось, что до 1 января 2010 года минимальная численность сохранялась на уровне 50 тысяч членов, после чего сокращалась до 45 тысяч членов, а с января 2012 года – до 40 тысяч членов[117]. Следует отметить, что третий пункт фактически не был реализован из-за последующих изменений законодательства. Более того: ни одна партия, согласно этому закону, не была зарегистрирована.