Нина Гущина - Поощрительные нормы российского права

• Название: Поощрительные нормы российского права
• Автор: Нина Гущина
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-251-2

Работа представляет собой одно из первых комплексных, логически завершенных монографических теоретико-правовых исследований генезиса, социальной и юридической природы поощрительных норм права как общеправового феномена. Значительное внимание уделяется также анализу данной проблематики в условиях постсоветского периода развития отечественного правоведения и законодательной практики, ориентированных на модернизацию российского общества.

Все юридические нормы в сфере единого правового бытия представляют собой социальную ценность. Поощрительные правовые нормы, являясь их неотъемлемой частью, имеют определенную автономию, обладают специфическими ценностными свойствами и выполняют собственные функции в процессе регулирования общественных отношений.

На основе сравнительного анализа российского поощрительного законодательства, охватывающего различные отрасли права, обосновывается существование развивающегося межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения.

Наличие такого института в системе российского права расширяет возможности международного сотрудничества в области правового поощрения, способствует развитию уважения к правам и свободам человека и гражданина.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений.

---

Объективным критерием классификации функций поощрительных норм права может быть характер их воздействия на общественные отношения и цель, достижение которой осуществляется действием позитивных санкций.

Дальнейший ход правовой реформы в России связан самым тесным образом с демократизацией отношений, развитием гражданско-правовой активности, расширением рамок свободы личности. В литературе отмечается, что свобода личности, коллектива, народности не только элемент реформы, но и необходимое условие ее успешного развития.[106]

Думается, что одной из главных функций поощрительных норм права является мотивационная функция. В процессе правового регулирования поведение личности определяется потребностями и возникающими на их основе интересами. Объективные и субъективные факторы, связанные с удовлетворением потребностей, формируют мотив как субъективную необходимость именно конкретного действия. Объективные факторы формируются социально-экономическими условиями, политико-воспитательными средствами, социально-правовым воздействием.

Право способно оказывать регулирующее воздействие на поведение личности лишь тогда, когда содержание правового предписания воспринято сознанием личности и трансформируется в мотив ее поведения. Потребности, интересы, мотивы составляют комплекс субъективных факторов мотивации поведения. По словам А. Г. Венделина, закономерности поведения в социальных системах в значительной мере проявляются через интересы людей, их потребности, через все то, что определяет мотивы их действий.[107] По мнению Д. А. Кикнадзе, мотив волевого действия – это убеждение субъекта в необходимости того, а не иного действия в данной ситуации.[108] Думается, что эта мысль нуждается в уточнении.

Действительно, высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка именно потому, что он полезен для личности, для общества, для окружающих. И все же между характером мотивации и правомерностью поступка нет строгого соответствия. Нередко личность убеждена в одном, а поступает иначе. Не всегда положительная мотивация порождает достижение желаемого результата. Подобные несоответствия возникают в силу того, что между мотивацией и поступком имеется еще одно звено – планирование и принятие решений. Последние и могут изменить социально полезную мотивацию.

Нельзя недооценивать значения формирующейся у личности установки, которой объясняется не только целесообразность, но и определенность того или иного поведения. Установка сама создается импульсом потребности в ситуации ее удовлетворения (импульсивное поведение) или же возникает вследствие принятия субъектом решения о совершении определенного действия (волевое поведение). Важно заметить, что установка не всегда находит свою реализацию в соответствующем поведении. Человек может изменить решение, может обуздать импульсы потребности и не дать установке реализоваться.

Индивид может мобилизовать свои внутренние силы, он как бы фиксирует все те внутренние динамические отношения, которые опосредуют в индивиде психологический эффект стимулирующих воздействий, на базе которого возникает поведение с определенной направленностью как уравновешение отношений между индивидом и социальной средой. Исходя из этого, установка является основой связанности, последовательности поведения, т. е. его определенности.

Активность человека всегда обусловлена той или иной потребностью. Но совершение конкретного поступка нельзя объяснять, исходя только из потребности, ибо для ее удовлетворения может существовать несколько вариантов поведения. Выбор любого из них уже не зависит от характера самой потребности. Как отмечает Д. Н. Узнадзе, потребность является лишь «двигателем, источником активности».[109] В ней дан лишь объем, но не средство удовлетворения потребности.

Источником мотивации и планирования поступка являются объективные ценности, сложившиеся в обществе, ценностные ориентации, установки больших и малых групп, контрольные эталоны. В социальных ценностях и ориентациях закрепляются национальные традиции, общечеловеческие идеи и установки малых и больших групп, обусловленные системой факторов, в их числе и потребности. Однако существуют и индивидуальные ценностные представления и предпочтения (фиксированные установки), которые могут совпадать либо расходиться с утвердившейся в обществе системой. Ценности подвижны и трудно предсказуемы.

В. Н. Кудрявцев выделяет целый ряд общественных и личных мотивов правомерного поведения: убежденность в общественной пользе поступка, долг перед обществом, правовая обязанность, профессиональное чувство ответственности, практическая польза поступка для других, боязнь моральной или юридической ответственности и др..[110] Мотивацию поведения предопределяют не сами поощрительные нормы, а конкретные меры информационно-психологического характера, которые в них содержатся. Речь идет о разнообразных мерах правового поощрения. Можно согласиться с мнением о том, что «мотивация поведения личности выступает как система внутренней саморегуляции, интегрирующими компонентами которой являются сознание и самосознание индивида».[111] Суть мотивационной функции состоит в побуждении к исполнению обязанностей и к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования, например, к развитию трудовой и общественно-политической активности и т. п. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Право выбора варианта поведения сохраняется за самим индивидом, государство лишь заранее гарантирует ему благоприятные последствия.

Следовательно, хотя в большинстве случаев высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка, все же это положение не является абсолютным. Возможны исключения, обусловленные планированием и принятием решений, способные изменить социально полезную мотивацию поведения. Психологическая готовность актуализировать поведение должна основываться на высоком сознании. Под страхом наказания не может быть обеспечено устойчивое, образцовое социально-активное поведение. Правовое поощрение позволяет формировать позитивную мотивацию, возможность осознавать привлекательность обещанных благоприятных последствий, что обеспечивает достижение необходимого результата.

Общество заинтересовано в поддержании активного сознательного правомерного поведения, а государство призвано предпринимать необходимые меры для поддержания и развития таких форм поведения.

Важное значение приобретает информационно-правовая функция норм правового поощрения. Как отмечается в литературе, актуальной информацией является не всякое знание, не всякое сообщение, а только то, которое принято, которое используется в целях ориентировки (самоуправления) и в целях воздействия на тот или иной объект управления.[112] В юридической науке пока нет единого мнения по вопросу о том, какую информацию можно признать правовой. Некоторые авторы (А. И. Михайлов, А. И. Черный, Р. С. Гиляревский) правовую информацию рассматривают как получаемую в процессе познания права логическую информацию, которая адекватно отображает закономерности объективного мира и используется в общественно-исторической практике.[113] Н. Г. Беляева, В. И. Иванов полагают, что правовая информация охватывает не только действующее право, но и включает в себя все, что связано с практикой осуществления права, ее изучением и теоретической разработкой.[114] Такое понимание правовой информации было подвергнуто резкой критике С. С. Москвиным, который заметил, что по сути дела авторы не только не раскрывают соотношения между правом и правовой информацией, а по сути дела отождествляют ее с самим правом, кроме того, не раскрывают содержания «правовая информация». Однако вряд ли можно согласиться с подобным мнением. Думается, что здесь уместны слова В. Г. Афанасьева, который заметил, что необходимо считаться с различными концепциями, важно, чтобы каждая концепция служила познанию окружающего мира.[115] Надо полагать, что Н. Г. Беляева и В. И. Иванов изложили свое видение проблемы. Подобную позицию занимает и В. М. Боер, который считает, что правовая информация включает в себя все ценности, которые созданы людьми в области права.[116] Вполне понятно, что информационно-правовая функция норм правового поощрения отражает зависимость между двумя и более переменными факторами – между правовой информацией и наступлением желаемого социально полезного результата, опосредуется в правомерном поведении, заслуживающем одобрения.