Нина Гущина - Поощрительные нормы российского права

• Название: Поощрительные нормы российского права
• Автор: Нина Гущина
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-251-2

Работа представляет собой одно из первых комплексных, логически завершенных монографических теоретико-правовых исследований генезиса, социальной и юридической природы поощрительных норм права как общеправового феномена. Значительное внимание уделяется также анализу данной проблематики в условиях постсоветского периода развития отечественного правоведения и законодательной практики, ориентированных на модернизацию российского общества.

Все юридические нормы в сфере единого правового бытия представляют собой социальную ценность. Поощрительные правовые нормы, являясь их неотъемлемой частью, имеют определенную автономию, обладают специфическими ценностными свойствами и выполняют собственные функции в процессе регулирования общественных отношений.

На основе сравнительного анализа российского поощрительного законодательства, охватывающего различные отрасли права, обосновывается существование развивающегося межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения.

Наличие такого института в системе российского права расширяет возможности международного сотрудничества в области правового поощрения, способствует развитию уважения к правам и свободам человека и гражданина.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений.

---

Представляется, что эта проблема многогранна, и задача других исследователей – продолжить научный поиск, отталкиваясь от имеющегося фундамента научных знаний. Информационно-правовая функция поощрительных норм права является видовой по отношению к информационной функции права в целом. Поощрительные меры включают в себя определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым способом связи между ними. Именно это имел в виду А. Ф. Шебанов, определяя правовую информацию «как совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных»,[117] подразумевая, по существу, совокупность нормативного материала, необходимого для решения вопросов, возникающих в правотворческой и правоприменительной практике.

Однако представляется, что информационно-правовая функция поощрительных норм права во всех случаях проявляет себя неодинаково. Большими возможностями обладают такие юридические предписания, в которых прямо, непосредственно закреплено поощрение, выступающее в виде юридического стимула, формирующего заинтересованность граждан в достижении социально полезного результата. Известно, что правовое поведение зависит не только от значения, которое придает данному юридическому предписанию объективно существующая система социально-экономических отношений, но и от правосознания социальных групп населения, от психических особенностей индивида, принимающего информацию и свое решение действовать в соответствии с предписанием нормы. Прямое закрепление поощрений в юридических нормах оказывает большее побудительное воздействие на формирование субъективных факторов правомерного и социально активного поведения, поскольку они связаны с добровольностью, заинтересованностью, свободой выбора поведения, с возможностью получения определенных дополнительных благ. Правовой стимул оказывает мотивационно-установочное воздействие на поведение индивида. Следует согласиться с выводами польского социолога Я. Зеленевского о том, что стимулирование означает создание такой внешней ситуации, которая приводит к внутреннему побуждению личности действовать определенным образом.[118] А поэтому стимулирование, опосредованное побуждение к определенным действиям усиливает действенность принятого решения.

В условиях демократизации социальных процессов, когда значительно возрос объем правовых знаний для человека, важно привить умение самостоятельно ориентироваться в этом громадном потоке правовой информации.

Особенно большое значение имеет информационная функция поощрительных норм, формирующая правовые интересы, психологические установки, способствующие выработке в сознании людей твердой нравственно-правовой позиции. Поэтому поощрительные нормы права, содержащие позитивные стимулы, прямо, непосредственно закрепленные в них, увлекают, заинтересовывают индивида, возбуждая желание совершать общественно полезное и социально активное поведение, превосходящее обычные требования правовых норм.

Важной функцией правового поощрения является гарантирующая. Суть ее состоит в том, что поощрения создают благоприятные условия для социально-правовой активности, гарантируют ее развитие и, соответственно, удовлетворяют потребности индивида. Правовая активность находит свое выражение в позитивной правомерной деятельности, в активном поведении. В юридической науке социально-правовую активность рассматривают как наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере.[119]

Однако до сегодняшнего дня проблема социально-правовой активности является спорной. В исследовании упомянутой проблемы наблюдаются различные подходы. В частности, ряд авторов выводят ее понятие из правового сознания личности и определяют как готовность к практической деятельности людей в сфере реализации права на основе отношения к правовым нормам и явлениям.[120]

Другие видят правовую активность в добровольной общественно-значимой социальной, творческой деятельности в правовой сфере либо в деятельности, связанной со стремлением субъекта к познанию правовых явлений и практическому участию в функционировании правовой сферы.[121]

Третьи определяют такую активность степенью интенсивности деятельности, реализующей способности личности, процессом формирования и проявления правовых свойств.[122] В литературе отмечалось, что интенсивность как признак активного поведения в сфере правовой действительности включает три основных элемента: объем осуществляемых субъективных прав и юридических обязанностей, темп их реализации, плотность их осуществления.[123]

Анализируя высказанные позиции авторов, можно полагать, что правовая активность, осуществляемая в рамках поощрительных норм, представляет собой сознательную, инициативную правомерную деятельность субъекта, направленную на эффективное использование предоставленных ему прав и исполнение возложенных обязанностей.

Поскольку физические, умственные, психологические возможности у различных субъектов неодинаковы, постольку и «степень активности» различных юридически значимых действий не может быть равной.

В одних случаях правовые поощрения рассчитаны на стимулирование действий, входящих в круг обязанностей субъекта. Здесь стимулирование точного и добросовестного выполнения субъектами юридических обязанностей происходит «попутно» как первый, необходимый сам собой разумеющийся этап регламентации правомерного поведения. В данном случае выполнение юридически значимых действий рассматривается с умеренной стороны, когда правомерное поведение обеспечивается юридическими нормами, в которых правовое поощрение как своеобразный стимул носит опосредованный, косвенный характер. Так, ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет работодателю право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок.

В других случаях в юридических предписаниях непосредственно устанавливается возможность субъекта совершать действия, превосходящие существующую модель поведения в определенной сфере, выходя за формально установленные рамки. Так, ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации непосредственно устанавливает различные виды поощрений, которые может применять работодатель для работников, особо отличившихся при исполнении трудовых обязанностей. В данном случае активные действия субъекта совпадают с исполнением обязанностей, тем не менее они превосходят обычные требования закона. К ним относятся: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии.[124]

В подобном случае юридически значимые действия выражаются через социально активную деятельность, которая не может быть иной, как примерной, образцовой. И хотя в обоих случаях правовое поощрение, осуществляемое с умеренной и социально активной сторон, является стимулом правомерного поведения, тем не менее во втором случае правовая активность выступает как более высокая степень качества правомерного поведения, осуществляемого с более высокой степенью интенсивности. Это обусловлено тем, что прямое указание на конкретные меры поощрения формирует мотивационно-стимулирующие механизмы добровольного сознательного поведения, превышающего установленные стандарты.

Правовая активность, проявленная через различную степень интенсивности, представляет собой добровольное, сознательное совершение действий. Подобная правомерная деятельность субъекта связана с эффективным использованием предоставленных ему прав и исполнением возложенных обязанностей. Исследуя социально активную деятельность индивида, С. Н. Кожевников обращал внимание на «инициативную правомерную деятельность субъекта в процессе использования субъективных прав и исполнения обязанностей».[125] Правовое поощрение побуждает личность не на простое соблюдение правовых требований (хотя это еще не везде достигнуто), а на осознанное стремление превзойти обычный уровень правовых требований. Юридические последствия такого поведения обычно благоприятны для субъектов, в частности, они получают определенные блага материального или морального характера.

Позитивная социальная активность личности приобретает особенно большое значение в период реформирования нашего общества. Она гарантирована применением позитивных санкций поощрительных юридических норм. Думается, гарантирующая функция поощрительных норм осуществляется не только на уровне принятия юридических норм с поощрительными санкциями и даже не на уровне издания правоприменительных актов компетентными органами, а на уровне обеспечения реального получения определенных благ. Проиллюстрируем это на примере. Зимой 2000 г. старый солдат Виктор Андреевич Скуратов получил письменное сообщение из Москвы, что нашлась его солдатская награда – орден Красного Знамени, которым он был удостоен за особые заслуги перед Отечеством в годы второй мировой войны. Из-за бюрократических проволочек старый фронтовик более года ждал свою награду, но так и не успел ее получить.[126] Думается, подобное поощрение не может выполнить своего назначения.