Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

• Название: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
• Автор: Вячеслав Курченко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-253-9

В работе анализируются проблемы потребления наркотиков, рассматриваются состояние, динамика, структура и характер преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Исследуются проблемы правоприменительной деятельности в этой сфере, вопросы квалификации незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Содержатся предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и судебной практики в целях эффективного уголовно-правового противодействия наркобизнесу.

Для практических и научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

---

Статья 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. гласит, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Потребление наркотических средств и психотропных веществ признается вновь незаконным. Согласно ст. 59 указанного Закона для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения. Таких специальных условий для условно-досрочного освобождения названных лиц уголовный закон не содержит.

В декабре 1997 г. Свердловской областной думой принят областной Закон «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области». В нем четко определено три вида профилактики. Первичная профилактика направлена на лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, а также адресована гражданам, употребляющим наркотики, но не имеющим зависимости от них. В мероприятия по первичной профилактике входят: обучение граждан, в том числе детей и их родителей по программам самопрофилактики, воспитание у населения «вкуса» к проведению досуга без употребления наркотических средств, обучение специалистов навыкам раннего выявления наркомании. На этой стадии большое внимание уделяется запрету пропаганды наркотиков и иных психотропных средств.

На второй стадии профилактики наркомании предусмотрены меры по преодолению у наркоманов психической и физической зависимости от наркотиков. В рамках этой стадии предусмотрена наркологическая помощь в системе наркологических служб, реабилитационных центров, изменение социальной среды проживания наркомана. Целью третьей стадии профилактики является возвращение лицам, прошедшим курс лечения, способности жить без наркотиков. Названный областной закон ставит целью изменение взглядов в обществе на проблему наркомании, на воспитание индивида и пропаганду здорового образа жизни.

Наркоситуация в Свердловской области повторяет все негативные тенденции, характерные для России, в том числе и по состоянию судимости.

С 1989 по 1999 г. за 10 лет число осужденных за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ возросло в Свердловской области в 27 раз, в то время как за эти же 10 лет судимость по всем преступлениям выросла только на 18,5 %. Из общего числа осужденных по ст. 228 УК РФ к лишению свободы в 1997–1998 гг. приговорено 48 %, а в 2000 г. – 55,6 %. Это довольно много, если учесть, что средний процент применения лишения свободы за это же время составил, соответственно, по делам районных судов 43 % и 48 %. Наиболее строгие меры наказания применялись к тем, кто «занимался» наркотиками в целях сбыта, преследуя, таким образом, корыстные цели и создавая условия для расширения сферы применения наркотиков, втягивая в нее новых лиц. В иных случаях, с учетом обстоятельств дела и личности виновных, в том числе и их возраста, суды применяли более мягкие меры воздействия: условное осуждение (43,7 %), исправительные работы (0,5 %), штраф (0,2 %).

Состав осужденных по ст. 228 УК РФ характеризуется в 1998 и 2000 гг. следующим образом. Наблюдается тенденция к увеличению количества осужденных женщин с 15,7 % до 17,6 %. Чуть больше несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 24 лет – 60,55 и 61,4 %, от 25 до 29 лет – 15 % и 21,7 % в 2000 г., от 30 до 49 лет в 1998 г. – 14,7 % и 15,8 % в 2000 г., от 50 лет и старше 0,7 % и соответственно 1,1 %. Наркомания в России и в Свердловской области продолжает «молодеть». Эти данные наглядно свидетельствуют о том, кто наиболее поражен наркоманией.

По роду занятий: рабочих 29 % в 1998 г. и 31 % соответственно в 2000 г., служащих – 5,2 % и 4 %, частных предпринимателей – 0,6 % и 1,3 %, учащихся и студентов – 8,3 % и 4,9 %, трудоспособных без определенных занятий – 49,1 % и 52,4 %. Ранее судимых среди осужденных было 35,7 % и 32,9 %, из них у 19,9 % и 19,8 % в 2000 г. судимость не была снята и погашена.

В 2000 г. удельный вес осужденных по ч. 1 ст. 228 УК РФ составил 70 %, ч. 2 ст. 228 УК РФ – 0,2 %, ч. 3 ст. 228 УК РФ – 11,7 %, ч. 4 ст. 228 УК РФ – 15 %. В структуре лишения свободы до 3-х лет осуждено 50,4 %, от 3 до 5 лет – 13 %, от 5 до 8 лет – 29,9 %, от 8 до 10 лет – 4,3 % и от 10 до 15 лет – 2,4 %.

В Уральском федеральном округе за 12 месяцев 2002 г. количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, сократилось на 27,9 %. Это свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности органов внутренних дел в борьбе с наркопреступностью.

На 28,9 % по Уральскому федеральному округу снижено количество выявленных фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ. По оценке экспертов, в настоящее время в Уральском федеральном округе ежегодно употребляется 7 т наркотических средств стоимостью более 200 млн долл. Как отметил на заседании окружного координационного совета по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту первый заместитель полпреда в Уральском федеральном округе В. Туманов, наркоситуация в УРФО достаточно сложная.

По данным, полученным при анкетировании в воспитательных колониях г. Краснотурьинска, г. Кировограда, видно, что из 100 осужденных на момент осуждения постоянно употребляли наркотические средства 50,6 %, употребляли их иногда 4,6 %. 56,6 % осужденных имеет хорошее представление о наркотических средствах. С целью активизации работы по предупреждению, выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотики, и взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление наркотических средств, следует согласиться с предложением о необходимости создания подразделений в системе МВД по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, а для этого Государственной Думе РФ необходимо принять Закон «О профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»[110].

Итак, в последние годы распространение наркотиков и связанные с этим социальные последствия приобретают все более устойчивый характер. Рост преступлений, связанных с наркотиками, в России обусловлен в том числе стремительной трансформацией общества.

Кардинальные экономические и политические реформы в России в начале 90-х гг. вызвали стремительные изменения в обществе, в том числе и в плане имевшихся сложных проблем, создав, среди прочего, питательную среду для роста преступности. Быстрый переход от социализма к молодой демократии и от централизованной экономики к рыночной породил новые возможности для преступной деятельности при одновременном ослаблении способностей государства принимать адекватные контрмеры. Провозглашение свободной рыночной экономики дало обширные возможности для совершения преступлений без боязни перед наказанием.

Другой серьезной проблемой для нашего общества является рост наркопреступности, оказывающей негативное воздействие на внутреннюю экономическую и социальную стабильность. Наркопреступность в России предпринимает все более активные попытки внедриться в экономические, политические и социальные структуры общества, подорвать позитивные результаты экономических и политических изменений. Она наносит ущерб экономической безопасности, вызывает недовольство общественности, снижает эффективность новой системы социальной защиты и стимулирует рост незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Организованная преступность стала мощной «теневой» управляющей силой в России. Доходы от преступлений, связанных с наркотиками, идут на приватизацию экономики. Общеизвестно, что особенностью преступлений, связанных с наркотическими средствами, является высокая организованность совершающих их лиц, наличие налаженных каналов сбыта, сети посредников, реализующих наркотики непосредственно потребителям. При этом анализ судебной практики показывает, что к уголовной ответственности привлекаются лица, действующие в одиночку, реже за совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору (в 2000 г. – 9,9 % от общего числа осужденных, в 2001 г. – 8,5 %), совсем редко за соучастие в организованной группе (в 2000 и 2001 гг. – 0,2 % осужденных)[111].

В XXI в. эксперты ожидают появления принципиально новых типов наркотиков, созданных путем биосинтеза и физических явлений. Имеются в виду бионаркогены, получаемые из нервных клеток животных и человека, а также подбор комбинации определенных электромагнитных излучений цвета и звука – психонаркогены. И те и другие новинки многократно сильнее любого из известных сегодня наркотиков[112]. Имеется перспективная потребность приступить к разработке модельных составов преступлений, связанных с указанными биологическими веществами и физическими явлениями, в частности, осмыслить представление о новых предметах преступления.

1.4. Международная система противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ