Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

• Название: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
• Автор: Вячеслав Курченко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-253-9

В работе анализируются проблемы потребления наркотиков, рассматриваются состояние, динамика, структура и характер преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Исследуются проблемы правоприменительной деятельности в этой сфере, вопросы квалификации незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Содержатся предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и судебной практики в целях эффективного уголовно-правового противодействия наркобизнесу.

Для практических и научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

---

Организованная преступность стала мощной «теневой» управляющей силой в России. Доходы от преступлений, связанных с наркотиками, идут на приватизацию экономики. Общеизвестно, что особенностью преступлений, связанных с наркотическими средствами, является высокая организованность совершающих их лиц, наличие налаженных каналов сбыта, сети посредников, реализующих наркотики непосредственно потребителям. При этом анализ судебной практики показывает, что к уголовной ответственности привлекаются лица, действующие в одиночку, реже за совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору (в 2000 г. – 9,9 % от общего числа осужденных, в 2001 г. – 8,5 %), совсем редко за соучастие в организованной группе (в 2000 и 2001 гг. – 0,2 % осужденных)[111].

В XXI в. эксперты ожидают появления принципиально новых типов наркотиков, созданных путем биосинтеза и физических явлений. Имеются в виду бионаркогены, получаемые из нервных клеток животных и человека, а также подбор комбинации определенных электромагнитных излучений цвета и звука – психонаркогены. И те и другие новинки многократно сильнее любого из известных сегодня наркотиков[112]. Имеется перспективная потребность приступить к разработке модельных составов преступлений, связанных с указанными биологическими веществами и физическими явлениями, в частности, осмыслить представление о новых предметах преступления.

1.4. Международная система противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Злоупотребление наркотиками и связанная с ними преступная деятельность дельцов наркобизнеса, насилие и расширяющаяся коррупция затрагивают миллионы людей во всем мире. Они не только разрушают человеческую жизнь, но и ставят под угрозу социальную структуру и даже стабильность правительств. В орбиту проблем, связанных с наркотиками, сегодня оказываются вовлеченными различные страны большинства регионов мира, невзирая на национальные границы и социальное устройство. На это расходуются миллиарды долларов. Подобная опасность угрожает всем странам, независимо от их географического местоположения, политической ориентации или уровня экономического развития. Ввиду огромных масштабов этого явления злоупотребление наркотиками все чаще рассматривается в качестве растущей глобальной проблемы, требующей принятия глобальных ответных мер. Нет никаких сомнений в том, что необходимо активизировать международное сотрудничество в этой области.

Государства не в состоянии справиться с этим бедствием в одиночку, необходимы международная солидарность и сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества.

На протяжении XX в. состоялись многочисленные международные форумы, на которых обсуждались проблемы противодействия наркотизму и принимались соответствующие решения, в том числе закрепляемые в международно-правовых нормах.

Импульсом к созыву и проведению международных форумов является фактическое состояние наркотизма в мире и в отдельных государствах, определяемое на основе статистических данных изучения, анализа и обобщения практики, экспертных оценок специалистов. На международных форумах разрабатываются, формулируются и закрепляются международно-правовые нормы, которые становятся нормами национального законодательства государств, ратифицировавших указанные документы.

Международно-правовые нормы противодействия наркотизму имеют общесоциальное, законотворческое и правоприменительное значение[113].

Одним из важных аспектов борьбы со злоупотреблением наркотиками стали принятие Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., а также принятие Конвенции о психотропных веществах 1971 г. В целях усиления и дополнения мер, предусмотренных в существующих правовых документах, и пресечения принимающего новый размах и масштабы незаконного оборота наркотических средств, а также предотвращения его серьезных последствий, конференция полномочных представителей ООН, состоящаяся в Вене 25 ноября – 20 декабря 1988 г., приняла Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Организованные преступные группы из зарубежных стран, включая организации наркодельцов Колумбии и нигерийские группы, занимающиеся как наркобизнесом, так и мошенничеством в финансовой сфере, рассматривают Россию как растущий рынок и значимую территорию для транзита наркотиков. Соответственно, в Российской Федерации наблюдается экспансия наркобизнеса иностранного происхождения. В дополнение криминальные группы из Италии и других стран рассматривают Россию как привлекательный и относительно безопасный регион для отмывания денег. Наркопреступность из России проникает на Запад, который предлагает не только новый рынок для наркотиков, но и оперативный доступ к мировым финансовым рынкам, облегчает, благодаря открытым границам, транзит наркотиков под видом экспортных товаров и предоставляет возможности для создания различного рода компаний для прикрытия незаконной деятельности с наркотиками. Получение доходов, контроль над более широким кругом предприятий финансового и коммерческого секторов, являются основными целями преступных группировок, начинающих постепенно выходить и на международную политическую сцену.

Причины широкого распространения наркомании очевидны и лежат на поверхности. Прежде всего, это баснословные доходы тех дельцов, которые наживаются на незаконном обороте наркотиков. Преступные организации в России, занимающиеся наркобизнесом, стремятся закрепиться на международной арене и получить свою долю прибыльного рынка наркотиков. Они стараются наладить и обезопасить свой незаконный и теневой бизнес до того, как в России будут созданы адекватные контрольные механизмы.

Организованная наркопреступность в России как внутренняя, так и внешняя несет угрозу демократическим ценностям и общественным институтам, национальной экономике, финансовым институтам и международному сообществу в целом. Экономическая и политическая мощь наркодельцов в России продолжает возрастать. Соответственно, число преступлений и опасных правонарушений, связанных с наркотиками, будет и дальше увеличиваться, если не будут приняты срочные контрмеры при поддержке международного сообщества.

Правительство Российской Федерации все в большей мере осознает разрушительные экономические и социальные последствия для общества незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Россия является участницей всех основополагающих конвенций ООН по наркотикам:

– Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.;

– Конвенции о психотропных веществах 1971 г.;

– Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

В России в настоящее время ведется работа по модернизации законодательства в области контроля над наркотиками. Стремительная трансграничная экспансия организованной преступности, особенно в период, когда акцент делается на либерализацию торговли и развитие экономической интеграции, делает крайне важным принятие эффективных законодательных мер и их выполнение.

Дефицит такого рода мер на национальном уровне в дополнение к угрозе, которую это несет национальной безопасности и экономическому развитию, негативно скажется и на международном сотрудничестве, нанесет ущерб предпринимаемым в настоящее время усилиям и сыграет на руку преступным группировкам. В то же время гармонизация национального законодательства является одним из главных факторов, который позволит, как минимум, сверить ход скоординированных национальных усилий, если не сократит значительно наркопреступность в России. Благодаря международным договорам удалось прекратить утечку законных наркотиков в незаконные каналы сбыта, и масштабы роста наркомании никогда не достигали эпидемических уровней XIX в. или начала XX столетия в некоторых странах[114]. Проанализируем учреждения Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками.

– Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций состоит из представителей всех государств – членов Организации, является органом, с помощью которого Организация Объединенных Наций принимает резолюции, конвенции и протоколы, утверждает порядок финансирования деятельности и выполняет функции форума, на котором правительства отдельных стран высказывают свои мнения.

– Уставные обязанности (преамбула к Уставу): утверждение веры в достоинство и ценность человеческой личности.

– Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов Организации, отвечает за разработку общей политики Организации Объединенных Наций в области борьбы со злоупотреблением наркотиками, за координацию мероприятий по контролю над наркотиками со всеми экономическими и социальными программами Организации Объединенных Наций и за доведение до правительств соответствующих рекомендаций. В этой работе Совет опирается на помощь и консультации одной из своих функциональных комиссий – Комиссии по наркотическим средствам.