Галина Мартыненко - Правовая защита конкуренции

• Название: Правовая защита конкуренции
• Автор: Галина Мартыненко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1302-3

Монополистическая деятельность, оказывая негативное воздействие на рыночную экономику, подавляет конкуренцию, которую принято считать сердцем рынка.

На ограничение монополистической деятельности и поддержку конкуренции направлено антимонопольное законодательство, сформировавшееся в России в 90-е годы, когда были приняты законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите конкуренции на финансовых рынках», определившие организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, ограничения конкуренции органами государственной власти.

Дальнейшее развитие законодательство получило в связи с принятием 26 июля 2006 г. Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который объединил два ранее действовавших закона и ужесточил наказание за нарушение конкурентного права.

В книге рассматриваются практически все виды монополистической деятельности, функции и полномочия антимонопольного органа (ФАС России и его территориальных органов), а также ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Принятые поправки (1-й, 2-й и 3-й, 4-й) антимонопольные пакеты делают правовой инструмент борьбы с антиконкурентными действиями более эффективным, позволяют выйти на качественно новый уровень защиты конкуренции, также предусматривают расширение полномочий антимонопольного органа.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по правовым дисциплинам.

---

АЗК предусматривает наказания за нарушения закона. Максимальный штраф может достигать 10 % годовых доходов. Также предусматривается конфискация прибылей, нажитых незаконным путем. В отношении компаний, отказывающихся предоставлять соответствующую информацию или предоставляющих фальшивые данные, может быть применено уголовное наказание. При этом если компания идет на сотрудничество со следствием, наказание может быть смягчено.

АЗК предусматривает исключения для жизненно важных областей экономики, таких как телекоммуникации, энергетика и банковское дело. Предприятия этих областей имеют свои специальные обязательства, например, действовать в интересах общества и не наносить ущерб интересам потребителей.

Злоупотребление административной властью с целью устранения или ограничения конкуренции – особая проблема, стоящая перед Китаем в переходный период развития экономики. Согласно теории и общепринятой международной практике, решение данной проблемы не является основной задачей антимонопольного законодательства. Опыт ряда стран с переходной экономикой также показывает, что антимонопольное законодательство не дает фундаментального решения данной проблемы. Злоупотребление административной властью с целью устранения или ограничения конкуренции деформирует механизм конкуренции и нарушает законные права и интересы хозяйствующих субъектов и потребителей, нанося определенный вред как экономическая монополия.

Поэтому для обеспечения защиты конкуренции между основными участниками рынка и равных экономических условий на рынке в АЗК введен особый раздел по злоупотреблению административной властью с целью устранения или ограничения конкуренции. Любой административный орган или организация, которая согласно законодательству или административным нормативным актам имеет полномочия по ведению государственных дел, не может злоупотреблять административной властью и ограничивать или устранять конкуренцию.

В целях унифицированного исполнения АЗК предписывает, что Государственный Совет формирует Антимонопольную Комиссию, которая организовывает, координирует и руководит проведением мероприятий по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства. Вскоре после принятия АЗК Центральным Правительством была создана Антимонопольная Комиссия при Г осуд арственном Совете. Председателем Комиссии является Ванг Квишан, вице-премьер Государственного Совета; вице-председателями являются министр торговли, председатель Комиссии по национальному развитию и реформам, министр Государственного торгово-промышленного административного управления и заместитель генерального секретаря Государственного Совета. Кроме трех вышеуказанных органов, обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства при Государственном Совете, Комиссия также включает 14 членов, представляющих другие ведомства, в том числе Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство финансов, Министерство транспорта, Комиссию по надзору и управлению государственными активами при Государственном Совете и Государственный Офис по интеллектуальной собственности.

Согласно АЗ К, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства подлежит контролю Центрального Правительства и осуществляется органами антимонопольного правоприменения, назначенными Государственным Советом. В соответствии с законами и положениями, изданными Государственным Советом, в Китае три органа имеют полномочия антимонопольного контроля. Комиссия по национальному развитию и реформам занимается расследованием поведения, связанного с установлением монопольных цен; Министерство торговли проводит проверки уровня рыночной концентрации в целях антимонопольного регулирования; Государственное торгово-промышленное административное управление отвечает за применение антимонопольного права в сфере картельных соглашений, злоупотребления рыночным положением и использования административной власти для ограничения или ликвидации конкуренции (за исключением установления монопольных цен).

ГТПАУ КНР отвечает за руководство работой торгово-промышленной административно-управленческой деятельности во всей стране, руководит деятельностью торгово – промыш – ленных административно-управленческих органов на уровне ниже провинции.

Основные функции ГТПАУ КНР:

• Отвечает:

– за работу, контроль и управление рынков, административное соблюдение законности, составляет соответственный проект законов, разрабатывает правила и политики торгово-промышленного административного управления;

– за регистрацию разных предприятий, сельскохозяйственных крестьянских профессиональных кооперативов, единиц и личностей, занимающихся хозяйством, постоянных иностранных агентств (районных предприятий и других, за их контроль и управление, несет ответственность за расследование и наказание, воспрещение хозяйства без лицензии в соответствии с законами);

– за соблюдение законности взаимодействия монополии,

В соответствии с законами расследует и наказывает недобросовестную конкуренцию, коммерческий подкуп, контрабанду и другие экономические преступления.

• Несет ответственность за нормирование и поддержку хозяйственного порядка разных рынков и соответствие с законами, отвечает за контроль и управление действий рыночной торговли и сетевой торговли товаров соответственного обслуживания.

• В соответствии с законами реализует административный контроль и управление контрактами, отвечает за управление регистрацией заложенных ценностей, отвечает за организацию, контроль и сопровождение аукционов, отвечает за расследование и наказание мошенничества и других противоправных действий.

• Руководит развитием рекламной индустрии, отвечает за работу и контроль, управление рекламной деятельности.

• Отвечает за регистрацию товарных знаков, защиту специального права товарных знаков и наказание действий, нарушающих право товарных знаков в соответствии с законами, обработки спорных дел товарных знаков, укрепление признания и защиты известных товарных знаков.

• Организует руководство классификационным управлением рыночной доверенностью предприятий, индивидуально – промышленных торговцев, товарного обмена, изучает, анализирует, опубликовывает основную информацию, регистрационную информацию товарных знаков и другую информацию о регистрации рыночных субъектов в соответствии с законами, оказывает информационные услуги правительственных решений и общественности.

• Отвечает за обслуживание, контроль и управление хозяйством индивидуальных торгово-промышленных и частных предприятий.

• Развивает международное сотрудничество и обмен в области торгово-промышленного административного управления.

• Руководит работой торгово-промышленной административной управленческой деятельности во всей стране.

• Организует другие дела по поручению Госсовета.

Внутренняя организация и единицы прямого подчинения ГТПАУ КНР:

• Департамент правовых норм, управление соблюдения законности противодействия монополии и недобросовестной конкуренции

• Управление контроля непосредственных продаж

• Управление защиты прав и интересов потребителей

• Департамент управления рыночными нормами

• Департамент контроля и управления продуктовым оборотом

• Управление регистрацией предприятий

• Управление регистрацией иностранных предприятий

• Департамент контроля и управления рекламой

• Департамент международного сотрудничества

• Управление товарных знаков

• Управление проверки и оценки товарных знаков

• Канцелярия.

В качестве органа управления ГТПАУ выполняет обязанности согласно законодательству и принимает следующие меры, направленные на углубление антимонопольного контроля, открывая новые перспективы антимонопольного регулирования:

1. Интенсивное формирование органов, обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства, и совершенствование динамичный механизм антимонопольного контроля:

– должно усиливаться формирование органов антимонопольного контроля при Торгово-промышленном административном управлении провинции. В соответствии со сложившейся системой административного управления промышленности и торговли в Китае следует сформировать вертикаль управления. Для работы в органах антимонопольного контроля провинции необходимо отбирать по всей провинции талантливых работников, в целом зарекомендовавших себя весьма положительно и обладающих хорошими навыками правоприменения, чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к антимонопольному регулированию в новых условиях;

– необходимо совершенствовать динамичный механизм антимонопольного контроля и использовать эффект синергии, возникающий благодаря внутреннему и внешнему сотрудничеству. В рамках внутреннего сотрудничества деятельность Торгово-промышленного административного управления должна быть связана с Центром по приему жалоб и составлению отчетов;