Коллектив авторов - Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений

• Название: Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-906660-40-4

Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2013 г.

В монографии исследуются зарубежный опыт и отечественная практика оценки эффективности деятельности образовательных и научных учреждений. Дана классификация понятий «потенциал» и «деятельность» образовательных и научных учреждений, на основании чего предложена матрица объектов для формирования системы аналитических показателей исследовательского университета (научно-образовательного центра). На основе предложенной матрицы разработаны структура, состав и база данных типовых аналитических показателей для оценки деятельности учреждений, подведомственных Правительству Российской Федерации. Предложен алгоритм проведения оценки эффективности деятельности образовательных и научных учреждений, подведомственных Правительству Российской Федерации. Даны методические рекомендации по организации мониторинга результатов самооценки этих учреждений.

Данное монографическое издание предназначено руководителям и сотрудникам Аппарата Правительства Российской Федерации, министерств, в ведении которых находятся образовательные и научные учреждения. Также оно может быть полезно руководителям образовательных и научных учреждений, преподавателям, научным сотрудникам, аспирантам и студентам, интересующимся проблемами вузовского менеджмента.

---

В качестве примера формирования аналитических показателей, используемых в практике управления деятельностью конкретного университета, можно привести опыт Эдинбургского университета (табл. 2). Показатели оценки деятельности используются в Эдинбургском университете (Шотландия) для обеспечения целей высшего управления в части контроля за достижением поставленных целей и задач как на стратегическом, так и операционном уровне. Данные показатели используются для анализа динамики достигнутых результатов, а также для сравнения с другими университетами.

Таблица 2

Показатели оценки интеллектуального капитала Эдинбургского университета

1.2. Международный опыт рейтинговой оценки вузов

Наибольшую популярность на сегодняшний день в образовательной и научной сфере получили системы оценки эффективности на основе рейтингов[7] вузов. Идея рейтинга восходит к известному французскому математику эпохи Великой французской революции Кондорсе (Condorcet), на основе которой он пытался построить теорию справедливых выборов – рейтинг политиков, программ, партий[8].

Рейтинги призваны служить для вузов стимулом к достижению высокого уровня качества образования и исследований и быть полезными инструментами для упреждения и выявления возникающих проблем, а также для планирования стратегических и тактических мер на институциональном и национальном уровнях.

Научно обоснованная система рейтинговой оценки вузов является элементом стратегического управления системой национального высшего образования, помогая выжить сильным вузам и способствуя закрытию слабых. Исходя из результатов рейтингования, можно направлять федеральные финансовые источники в сферу образования, осуществлять государственное финансирование вузов в виде госзаказов, регулировать стоимость и, следовательно, цену обучения студентов.

Рейтинги вузов способны выполнять и серьезную ориентационную функцию для абитуриентов, преподавателей, работодателей и др.

Согласно положениям Берлинских принципов ранжирования высших учебных заведений (Берлин, май 2006 г.), сформулированным Международной экспертной группой, рейтинги должны быть одним из подходов к оценке высшего образования на входе, к контролю внутренних текущих процессов, а также к оценке высшего образования на выходе, они могут обеспечить сравнение и лучшее понимание высшего образования, но они не должны быть главными методами оценки.

Анализ специальной литературы и интернет-источников позволяет выделить следующие виды рейтингов высших учебных заведений по составу показателей:

1) рейтинги вычисления единого итогового балла для ранжирования вуза в целом (например, рейтинги, составляемые Министерством образования и науки Российской Федерации, журналом «Перспективы» Респуб лики Польша);

2) рейтинги вузов по конкретным дисциплинам, программам обучения или предметам, отражающие качество учебных программ любого уровня (публикуются Центром по развитию высшего образования совместно с журналом «Stern» в Германии, «Financial Times» в Великобритании);

3) комбинированные подходы – единый рейтинг, в рамках которого составляется также рейтинг по отдельным дисциплинам[9] (например, комбинированный подход используется в рейтинге «Рекрут» (Япония), где в рейтинг по каждому показателю включаются только 50 лучших вузов).

Исходя из специфики составителей, а также масштабов охвата респондентов рейтинги делятся на национальные и международные (глобальные).

К наиболее известным национальным рейтингам можно отнести:

– рейтинги газет Times, Daily Telegraph, Financial Times Великобритании;

– рейтинг специальностей Германии (разработчик – Центр по развитию высшего образования совместно с Национальным фондом оценки товаров и услуг, журналом Stern);

– рейтинги вузов в Китае (ранжированием вузов занимаются следующие организации: NETBIG competences (China) Limited; Институт менеджмента провинции Гуаньдун; Научно-исследовательский центр оценки науки Китая, университет Вухань; Ассоциация выпускников китайских университетов; Шанхайский институт педагогических наук; Центр по развитию академических степеней и аспирантского образования Китая);

– рейтинги вузов в Японии;

– рейтинг университетов в Канаде Universities Rankings (проводится журналом «Maclean’s Weekly Newsmagazine»);

– рейтинг вузов в Польше Table of Universities (разработчики рейтинга – организация «Перспектива» и газета «Ржечь Посполита»).

К наиболее известным и значимым международным (глобальным) рейтингам университетов относятся:

1) академический рейтинг университетов мира – ARWU (Academic Ranking of World Universities – Шанхайский рейтинг)[10];

2) рейтинг университетов мира Таймс – THE (The Times Higher Education World University Rankings)[11];

3) всемирный рейтинг университетов – QS (QS World University Rankings)[12].

Академический рейтинг университетов мира (ARWU) – международный рейтинг, публикуемый Институтом высшего образования при Шанхайском университете (Китай) начиная с 2003 г., охватывающий 500 университетов.

В качестве критериев оценки вузов здесь приняты следующие показатели (табл. 3):

1) наличие и количество выпускников – нобелевских лауреатов и обладателей медалей и призов (10 %);

2) наличие и количество преподавателей – нобелевских лауреатов и обладателей медалей и призов (20 %);

3) самые цитируемые ученые по 20 основным категориям предметов (20 %);

4) результаты научных исследований – публикации в Nature (20 %);

5) публикации по естественнонаучным и социальным дисциплинам (Science Citation Index-expanded, Social Science Citation Index) (20 %);

6) характеристика академического уровня по сравнению с размером вуза (10 %).

Таблица 3

Индикаторы и веса ARWU

Рейтинг университетов мира Таймс (THE), впервые опубликованный в 2004 г., включает 200 лучших университетов мира. Данный рейтинг составляется влиятельным в сфере образования приложением британской газеты Times – Times Higher Education – при участии информационной группы Thomson Reuters и службы изучения общественного мнения Ipsos Media.

Рейтинги Times Higher Education лучших университетов по всему миру составляются по 13 отдельным показателям, необходимых для сбора полного спектра деятельности университета, от преподавания до исследовательской деятельности. Эти 13 показателей разделяют на 5 категорий (табл. 4):

1) международные отношения – сотрудники и студенты (7,5 %);

2) исследования – объем, результаты и репутация (в размере 30 %);

3) цитирование – уровень ссылаемости (30 %);

4) промышленные результаты – инновации (2,5 %);

5) обучение – изучение окружающей среды (в размере 30 %).

Всемирный рейтинг университетов (QS) от Quacquarelli Symonds – британский ТОП-200 – составляется в результате оценки шести показателей (табл. 5):

1) академическая репутация (40 %);

2) отношение работодателей к выпускникам вуза (10 %);

Таблица 4

Индикаторы и веса THE

3) уровень цитируемости публикаций сотрудников университета (20 %);

4) соотношение числа студентов и преподавателей (20 %);

5) доля в вузе иностранных студентов (5 %);

6) доля в вузе иностранных преподавателей (5 %).

Таблица 5

Индикаторы и веса QS

Как следует из представленных материалов, критерии выбора и ранжирования университетов в трех рейтинговых системах различаются, но основные подходы у них сходны. К числу сходных показателей относятся следующие:

1) количество научных статей в специализированных периодических изданиях;

2) количество наиболее цитируемых ученых в разных областях науки;

3) количество лауреатов Нобелевских премий среди персонала и выпускников;

4) количественные характеристики научных исследований и инноваций;

5) данные репутационных опросов среди работодателей;

6) средние показатели качества образования на количество преподавателей и студентов;

7) показатели интернационализации (сколько зарубежных студентов и преподавателей учится/работает в вузе).

В то же время следует отметить, что в ряде работ зарубежных исследователей многие из наиболее распространенных показателей оценки эффективности, используемых, в том числе, при составлении рейтингов, подвергаются обоснованной критике[13].

Главными недостатками рейтингов признаны стремление сконцентрироваться на результатах прошлой деятельности вузов и акцент на количественных показателях оценки (которые предположительно характеризуют качество).

Так, оценки репутации на основе опросов критикуются за их субъективизм и высокую степень зависимости от ретроспективной эффективности. Показатель, свидетельствующий о высоких баллах при получении итоговой квалификации в результате обучения, может не свидетельствовать об эффективности образовательного процесса, а быть результатом высоких требований к уровню подготовки при поступлении в учебное заведение. Помимо этого, различные присваиваемые квалификации могут предполагать различную сложность выпускных испытаний, что также сказывается на уровне указанного индикатора эффективности.