Иван Соловьев - Амнистия капиталов. 2-е издание

• Название: Амнистия капиталов. 2-е издание
• Автор: Иван Соловьев
• Жанр: Юриспруденция

Вниманию читателя представлена книга, в которой автор с теоретических и практических позиций рассматривает такое явление, как амнистия капиталов. Актуальность создания данного труда обусловлена тем, что в декабре 2014 г. при оглашении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию глава государства объявил о проведении в 2015 г. в нашей стране однократной и достаточно широкой по охвату амнистии капиталов. Однако в данном программном выступлении не были заданы четкие критерии такой амнистии. Это практически сразу вызвало споры экспертов, ученых и журналистов о том, какой быть легализации находящихся за рубежом капиталов. В то же время данное исследование не является попыткой определить конкретные критерии будущей амнистии. В книге рассматриваются меры по деофшоризации отечественной экономики, теоретическая основа амнистии капиталов, проводится анализ ее отличия от налоговой амнистии, завершает исследование подробная презентация итальянского опыта проведения амнистии капиталов, которая была проведена в 2009 г. и получила название «Налоговый щит 3». Законодательство приведено по состоянию на август 2015 г. Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся данной проблематикой, в том числе ученых, аспирантов и соискателей ученых степеней, преподавателей и студентов вузов, сотрудников финансовых, контролирующих и правоохранительных органов, прокуратуры, Следственного комитета РФ, адвокатуры, экспертов и журналистов.

---

Декларация представляется в налоговый орган декларантом лично либо через своего уполномоченного представителя, действующего на основании нотариально заверенной доверенности. Такое положение характерно для многих мероприятий подобного рода, проведенных в других странах. Наличие посредников и представителей освобождает лицо, изъявившее волю на участие в декларировании, от необходимости самостоятельных действий. Разве что на подпись документов и выдачу нотариальной доверенности выбранному лицу. Многие люди по-разному оценивают для себя участие в амнистии, поэтому возможность лишь косвенного участия в ее процедуре повышает шанс на более результативное ее проведение и рост количества участников.

Безусловным плюсом является детальная проработка не только формы декларации, но и порядка ее заполнения (они содержатся в приложениях 1 и 2 к Закону). Любое лицо может самостоятельно, шаг за шагом заполнить этот документ. Однако предположу, что услуга по заполнению в ближайшие полгода появится в прейскурантах консультационных фирм и аудиторских компаний.

Декларация представляется в двух экземплярах, каждый из которых должен быть подписан декларантом.

1.3.5. Приложения к специальной декларации, раскрывающие источники происхождения имущества и денежных средств

К декларации прилагаются следующие документы и (или) сведения, подтверждающие информацию, содержащуюся в декларации:

– нотариально заверенная копия каждого из договоров номинального владения имуществом (в случае, если декларант указывает в декларации сведения об имуществе, фактическим владельцем которого он является);

– иные документы и (или) сведения, прилагаемые к декларации по желанию декларанта, подтверждающие информацию, содержащуюся в декларации;

– опись документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, составленная в произвольной форме в двух экземплярах и содержащая краткое описание признаков и реквизиты указанных документов, позволяющие их идентифицировать.

Декларант вправе в произвольной форме раскрыть информацию об источниках приобретения (способах формирования источников приобретения) объектов имущества, указанных в декларации, источниках денежных средств, зачисленных на счета (вклады), указанные в декларации, а также представить документы, подтверждающие права декларанта и (или) номинального владельца в отношении объектов имущества, указанных в декларации.

Таким образом, из текста Закона однозначно вытекает, что раскрытие информации об источниках приобретения декларируемого имущества и денежных средств является правом, а не обязанностью декларанта и может быть осуществлено по его желанию.

Могут ли быть какие-либо вопросы к декларанту в случае нераскрытия источников происхождения декларируемого имущества и денежных средств? В рамках процедур амнистии капиталов я думаю, что нет. Однако никто не будет застрахован от этого в будущем, если в связи с какими-либо событиями или юридически значимыми фактами такой вопрос возникнет.

В возможности заявить об источниках происхождения имущества и денег и кроется, на мой взгляд, главная составляющая, рациональное зерно добровольного декларирования. Если с точки зрения определенных составов УК РФ все в порядке, то грех таким уникальным шансом не воспользоваться и не продолжить уже полностью прозрачную финансово-хозяйственную деятельность в отечественном правовом пространстве, будучи застрахованным от появления вопросов о законности происхождения капиталов в дальнейшем.

1.3.6. Порядок оформления прилагаемых к декларации документов

Говоря о порядке оформления прилагаемых к декларации документов, Закон устанавливает, что они должны быть оформлены на русском языке или иметь нотариально удостоверенный перевод на русский язык. Такой порядок установлен для того, чтобы полученные за рубежом документы, подтверждающие содержащиеся в декларации сведения, имели бы юридическую силу и были понятны для сотрудников российской налоговой службы. Ведь в каждой стране, где могли находиться активы декларанта, свои критерии и свой подход к оформлению финансовых, имущественных и банковских документов. Кроме того, такие документы могут пригодиться лицу, подающему декларацию, не только в связи с участием в амнистии капиталов, но и в дальнейшем и их юридическая состоятельность является определяющим критерием их допустимости и достоверности.

Важным элементом амнистии является однократность представления декларации. Повторное представление декларации (кроме случая представления декларации после получения письменного отказа в приеме ранее представленной декларации), представление уточненной декларации не допускаются Законом. Таким образом, внести в нее изменения или дополнения не получится, соответственно, все включаемые в декларацию сведения должны быть должным образом выверены относительно их полноты, достоверности и отсутствия арифметических и фактических ошибок.

1.3.7. Место представления специальной декларации и условия ее принятия

Касаясь процедурных вопросов представления декларации, отметим, что она представляется по выбору декларанта либо в налоговый орган по месту жительства (в данном случае в ИНН декларанта первые две цифры соответствуют коду региона, а вторые две – номеру налоговой инспекции), либо по месту пребывания в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации, либо в ФНС России. В случае, если декларант не состоит на учете в налоговых органах по месту жительства (месту пребывания в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации), декларация представляется в ФНС России.

Закон устанавливает, что налоговый орган или ФНС России не вправе отказать декларанту в принятии декларации и документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации. Однако при одновременном соблюдении пяти следующих условий:

– декларантом соблюдены все установленные требования к форме и порядку представления декларации;

– опись документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, соответствует фактическому наличию и реквизитам документов, прилагаемых к декларации;

– лицом, подающим декларацию, представлен документ, удостоверяющий его личность, а в случае представления декларации через уполномоченного представителя также документы, подтверждающие в установленном порядке полномочия уполномоченного представителя декларанта;

– каждый лист декларации подписан декларантом;

– декларация представлена в налоговый орган по месту жительства (месту пребывания) декларанта либо в ФНС России.

При соблюдении всех вышеуказанных условий принимающее декларацию должностное лицо налогового органа либо ФНС России подписывает каждый лист экземпляра декларации и описи документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, и проставляет отметку о принятии декларации с указанием даты и времени приема и с оттиском штампа «Принята». Экземпляр декларации с отметкой о принятии и описи документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, возвращается лицу, подавшему декларацию.

А при несоблюдении хотя бы одного из указанных условий то же должностное лицо выдает письменный отказ в приеме декларации с указанием причины отказа. Именно в этом случае, после устранения причины, послужившей основанием для отказа в приеме декларации, возможно ее повторное представление в налоговый орган или ФНС России.

1.3.8. Порядок подтверждения факта предоставления декларации и достоверности прилагаемых к ней сведений

В случае необходимости подтверждения факта представления в налоговый орган декларации и документов и (или) сведений, прилагаемых к декларации, и достоверности содержащихся в них сведений должностное лицо органа государственной власти или банка, которому в качестве основания для предоставления гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, была представлена копия декларации с отметкой налогового органа о ее принятии, вправе направить копию декларации в ФНС России для сверки с оригиналом декларации, находящейся на централизованном хранении. ФНС России в пятидневный срок после получения такой копии декларации направляет ответное уведомление о том, соответствует либо не соответствует полученная копия декларации оригиналу.

При этом в случае обнаружения в ФНС России более одной декларации, представленной одним декларантом, проверка достоверности сведений, предусмотренная ч. 14 настоящей статьи, проводится в отношении декларации, которая была представлена таким декларантом первой.

1.3.9. Гарантии, предоставляемые Законом

Гарантии обеспечения конфиденциальности содержащихся в специальной декларации сведений

Для обеспечения гарантий конфиденциальности содержащихся в декларации сведений ФНС России осуществляет централизованное хранение деклараций и документов и (или) сведений, прилагаемых к декларациям. Декларации и документы и (или) сведения, прилагаемые к декларациям, представленные в налоговые органы по месту жительства декларантов, передаются на централизованное хранение в ФНС России.