Лилия Глазкова - Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография

• Название: Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография
• Автор: Лилия Глазкова
• Жанр: Юриспруденция

История борьбы с коррупцией, насчитывающая столько же лет, сколько пишется история различных государств, знает примеры удач и провалов на этом сложном пути. С коррупцией боролись и в Древнем Вавилоне, и в Греции, и в Риме. История России, начиная с древнейших времен, также изобилует примерами коррупционных дел и отчаянными стараниями искоренить это зло. В данной монографии предпринята попытка осознать, чему учит эта история, какие ошибки и достижения были на этом пути, какие уроки нужно извлечь из опыта предков и как в нынешних условиях победить коррупцию.

---

В 1602 г. в Литве появился человек, выдавший себя за чудом спасшегося царевича Дмитрия. Чтобы получить поддержку польско-литовской знати, Лжедмитрий тайно принял католичество и пообещал римскому Папе обратить Россию в католическую веру. В 1605 г. неожиданно скончался царь Борис Годунов, и его противники, предав интересы России, перешли вместе с армией на сторону Лжедмитрия и впустили его в Москву. Недолгое царствование Лжедмитрия закончилось бунтом, который возглавили бояре Шуйские. Убив самозванца, бунтовщики сожгли его труп, прах заложили в пушку, из которой произвели выстрел в сторону Литвы и Польши.

Последующие события – восстание Болотникова, наступление поляков, поддержавших Лжедмитрия II, дворянский переворот, приведший к власти правительство бояр (Семибоярщину), которые впустили в Кремль польские войска во главе с Владиславом (сыном короля Сигизмунда) и присягнули ему, – некоторые историки вполне обоснованно считают гражданской войной. Это было время, когда верхушка правящего класса раскололась на две непримиримые части: одна ради своих шкурных интересов готова была пожертвовать независимостью России, а другая была заинтересована в защите национальных интересов. В 1610 г. к народу обратился патриарх Гермоген, призвавший к борьбе с захватчиками. Первое народное ополчение возглавил дворянин Ляпунов. Во главе передовых отрядов сражался и был тяжело ранен князь Д. М. Пожарский. Однако противники Ляпунова изготовили письмо, подделав в нем подпись Ляпунова, где говорилось, что служивших в ополчении казаков, как врагов Московского государства, следует бить и топить. Ляпунова убили, а между казаками и земскими людьми начались столкновения, из-за чего ополчение распалось.

Только второе ополчение, собранное в 1611 г. в Новгороде выборным посадским старостой Козьмой Мининым, сумевшим привлечь на свою сторону население других русских городов, обеспечило победу патриотических сил в это трудное для России время. Средства для второго ополчения собирались по договоренности с новгородцами, которые обязались отдавать пятую часть достояния на общее дело.

Возглавивший ополчение князь Пожарский отправлял в другие города гонцов с грамотами, в которых призывал все население стать заодно с нижегородцами. Эти грамоты читали на народных сходках, а затем решали выделить деньги и направить своих ратников на помощь Минину и Пожарскому. В апреле 1612 г. ополчение прибыло в Ярославль, где оставалось несколько месяцев, пополняясь все новыми силами. В августе ополчение осадило Москву и сразилось с литовским войском гетмана Ходкевича, который был разбит и бежал, не сумев оказать помощь остававшимся в Кремле полякам. 25 октября Кремль был взят, но еще дважды польский король пытался подойти к Москве, однако везде наталкивался на сопротивление русских. Таким образом, только благодаря общим усилиям всех русских городов была отвоевана независимость страны. В память о том героическом времени ныне установлен и празднуется День народного единства.

21 декабря по существовавшему тогда обычаю во все города была послана грамота об избавлении Москвы от иноземцев, а затем и другая грамота, созывавшая «лучших и разумных» выборных людей для избрания государя всея Руси. Причем это были действительно выборы из нескольких предложенных кандидатур: в качестве кандидатов выступили польский королевич Владислав, сын шведского короля Карл-Филипп, а также некоторые бояре. 21 февраля 1613 г. Земский собор остановил свой выбор на 16-летнем Михаиле Романове. Так прекратилось в России правление древнерусской династии Рюриковичей, и взошла звезда Романовых.

Им досталась разоренная Москва, пустая казна, обезлюдевшие области, в которых хозяйничали шайки, грабившие и убивавшие последних жителей.

Как отмечают историки, «в ходе смуты, в которой приняли участие все слои и сословия русского общества, решался вопрос о самом существовании Российского государства, о выборе пути развития страны»44.

В такие годы особенно возрастает роль элиты в решении всех важнейших вопросов, затрагивающих жизненные интересы общества. В рассматриваемый период нашей истории московская элита, по выражению матери царя Михаила Федоровича, «измалодушествовалась». «Всякий думал только о себе; мало было чести и законности. Все лица, которым поверялось управление и правосудие, были склонны для своих выгод грабить и утеснять подчиненных, наживаться насчет крови бедного народа, вытягивать из него последние соки, зажиливать общественное достояние в то время, когда необходимо было для спасения отечества крайнее самопожертвование». Н. И. Костомаров приводит слова некоего иностранца о тогдашнем состоянии России: «Все приближенные царя – несведующие юноши; ловкие и деловые приказные – алчные волки; все, без различия, грабят и разоряют народ. Никто не доводит правды до царя; к царю нет доступа без больших издержек; прошения нельзя подать в приказ без огромных денег, и тогда еще не известно, чем кончится дело; будет ли оно задержано или пущено в ход»45.

Взяточничество в приказах стало вызывать возмущение народа, который испытывал особенную ненависть к главе земского приказа Плещееву и главе Пушкарского приказа Траханиотову. Плещеев брал взятки с тех, кого судил; кроме того, он создал шайку доносчиков, ложно обвинявших людей в разных тяжких преступлениях. Таких обвиняемых сажали в тюрьму и вымогали взятки за освобождение. Траханиотов прославился жестоким обращением с подчиненными, у которых удерживал жалованье. В 1648 г. возник настоящий бунт. Испугавшись, царь Алексей Михайлович Романов выдал толпе Плещеева, которого вывел из Кремля палач. Но народ вырвал из рук палача Плещеева и забил его палками до смерти. Траханиотов сбежал, но по царскому приказу его отыскали, водили с колодкою на шее по городу, а затем казнили, отрубив голову. «Вот как угощают плутов и воров!», – кричал народ.

Когда мятеж утих, царь с площади обратился к народу с речью и сказал, что лихоимцы Плещеев и Траханиотов получили заслуженную кару, а он, государь, обещает народу правосудие и царское милосердие. И действительно, никто из мятежников не был наказан, а вскоре в 1649 г. было принято новое Соборное Уложение, которое стало первым печатным кодексом России, отличавшимся чрезвычайной жестокостью.

Глава Х (о суде) предусматривала смертную казнь в виде колесования, четвертования, залития горла раскаленным металлом, сожжения, закапывания живьем в землю и т. п. за все государственные преступления и многие преступления против порядка управления. В этой же главе устанавливались наказания за решение судебного дела «по посулу или по дружбе, или по недружбе». При этом статья 5 главы Х устанавливала за одно и то же преступление для боярина, окольничего, думного человека наказание в виде лишения чести, а для недумного человека значительно более строгое – торговую казнь.

В Соборном Уложении 1649 года впервые появился институт отвода судье: «А будет который судья истцу будет недруг, а ответчику друг или свой… тому судье… не судити»46.

Соборное Уложение выделило две категории лиц, состоящих на государственной службе: ратные люди (т. е. лица, призванные на службу во время войны и получавшие от царя жалованье) и лица, занимавшие должности в судебной системе (бояре, дьяки, приказные, думные люди и др.). Кроме того, впервые в отечественном законодательстве было намечено разграничение субъектов ответственности в зависимости от содержания их служебных обязанностей47.

Судебная власть в то время сосредоточилась в приказах, и это повлекло усиление произвола со стороны воевод и дьяков. Людям со своими тяжбами приходилось ездить в Москву, где снова с них требовали взятки. Один современник так описывал свою поездку: «Как к Москве приехали, дьяку в почесть для царского величества харчем и деньгами носили не по одно время, да подъячим также носили, да молодым подъячим от письма давали же»48.

Традиция «почести», т. е. подношения даров в знак уважения чиновнику за выполненную работу, сыграла значительную роль в формировании коррупционных отношений и в дальнейшем преобразовалась в мздоимство и лихоимство49.

Одной из причин распространения коррупции в то время следует признать отсутствие жалованья у воевод, назначавшихся на три года. Для получения места они должны были давать взятки в приказах, и поэтому превращали свою должность в средство для наживы. «Суд их был до крайности продажен: кто давал им посулы и поминки, тот был и прав; не было преступления, которое не могло бы остаться без наказания за деньги, а с другой стороны, нельзя было самому невинному человеку быть избавленным от страха попасть в беду… Раздавались повсеместно жалобы, что воеводы бьют посадских людей без сыску и вины, сажают в тюрьмы, мучат на правежах, задерживают проезжих торговых людей, придираются к ним под разными предлогами, обирают их, сами научают ябедников заводить тяжбы, чтобы содрать с ответчиков»50.