Светлана Куликова - Конституционный запрет цензуры в России. Монография

• Название: Конституционный запрет цензуры в России. Монография
• Автор: Светлана Куликова
• Жанр: Юриспруденция

Монография посвящена анализу правового содержания конституционного запрета цензуры и изучению роли, которую играет запрет цензуры в системе правовых гарантий и ограничений свободы массовой информации, а также в системе гарантий и ограничений целого комплекса прав и свобод граждан. Исследуются основные этапы развития цензурного права Российской империи, трансформация института цензуры в советский период развития нашего государства, варианты формулировок информационных прав и свобод в проектах Конституции РФ, разрабатывавшихся в начале 1990-х гг., и материалах Конституционного совещания. Проблемы реализации конституционного запрета цензуры рассматриваются в контексте нарастающих угроз информационной безопасности личности, общества и государства. На основе обзора действующего законодательства систематизируются виды вредной информации, изучаются организационно-правовые механизмы борьбы с распространением такой информации. Выявляются основные проблемы реализации конституционного запрета цензуры. Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2015 г. Для научных сотрудников, преподавателей и аспирантов юридических высших учебных заведений и всех, кто интересуется основными тенденциями современного конституционного и информационно-правового развития России.

---

Из документа в документ повторяется формула о том, что закрытию подлежат органы прессы, «призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству» и «сеющие смуту путем клеветнического извращения фактов». Формально основания цензурного вмешательства сужаются, поскольку их остается всего два, на самом деле запрету подлежат все издания, не согласные с политикой новой власти. Цензура носит исключительно политический и репрессивный характер, обусловленный экстраординарностью момента.

Приказом Реввоенсовета республики от 23 декабря 1918 г. было утверждено Положение о военной цензуре. Оно обязывало все редакции и издательства «предварительно до выхода в свет представлять материалы, в коих сообщаются сведения военного характера» в органы военно-революционной цензуры. Этот документ является первой юридически обозначенной попыткой введения предварительной цензуры в Советской республике, поскольку, хотя в приказе говорилось только о материалах, содержащих сведения военного характера, но на практике все периодические издания независимо от тематики должны были получать разрешительный гриф «РВЦ» – «Разрешено военной цензурой»162.

Кроме того, например, в Петрограде со ссылкой на бумажный кризис и изношенность типографий вводится «ограничение печатания книг, брошюр и плакатов, не вызываемых непосредственно потребностью данного момента», для выпуска требуется каждый раз получать разрешение Отдела печати Петроградского совета. Подобные постановления выходили и в других крупных городах. Фактически вводился разрешительный порядок издания литературных произведений и периодики, опирающийся на крайне неопределенную формулировку об обусловленности выпуска изданий «потребностью момента».

В мае 1919 г. создается Госиздат, которому предоставляются права контроля над всем издательским процессом, фактически он становится главным органом цензуры в стране. Декретом Совнаркома от 6 июня 1922 г. учреждается новый орган – Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит). В Положении о Главлите указывалось, что он создается «в целях объединения всех видов цензуры печатных произведений»163, а также перечислялись его основные функции:

– предварительный просмотр всех предназначенных к опубликованию произведений – периодических, нот, карт и т. д.,

– составление списков произведений печати, запрещенных к обращению,

– надзор за типографиями,

– борьба с провозом из-за границы неразрешенной к обращению литературы.

Списки, составленные Главлитом, были обязательны для исполнения органов ГПУ. Заведующие типографиями под страхом уголовной ответственности должны были следить за тем, чтобы печатаемые в их типографиях произведения имели разрешительную визу Главлита.

Этим же Положением устанавливался перечень видов запрещенной информации: «Главлит воспрещает издание и распространение произведений печати:

а) содержащих агитацию против Советской власти,

б) разглашающих военные тайны Республики,

в) возбуждающих общественное мнение,

г) возбуждающих национальный и религиозный фанатизм,

д) имеющих порнографический характер»164.

Если сравнить этот перечень с подобными же перечнями произведений, которые запрещались Цензурными уставами Российской империи, то можно сделать следующие выводы:

1) цензура прежде всего должна была препятствовать циркуляции информации, направленной против власти: в Цензурных уставах запрещенные произведения обозначались как «нарушающие неприкосновенность Верховной самодержавной власти… и что-либо противное коренным государственным постановлениям», в Положении о Главлите – как «содержащие агитацию против Советской власти»;

2) цензура по-прежнему заботилась об общественной нравственности: Цензурными уставами не допускались издания, «в коих оскорбляются добрые нравы и благопристойность», Положением о Главлите – провозглашается недопущение произведений, «имеющих порнографический характер»;

3) одним из главных направлений деятельности царской цензуры было пресечение преступлений печати против веры, в связи с чем запрещались произведения, склоняющие «к поколебанию учения Православной… Церкви», после революции, напротив, религиозная литература подпадала под запрет;

4) важным отличием здесь является запрет произведений, «разглашающих военные тайны Республики». Этот вид вредной информации никогда не упоминался в Цензурных уставах. Долгое время военная цензура была одной из ведомственных цензур и выполняла ограниченное количество функций. Включение военной тайны в перечень информации, запрещенной к распространению, объективно было обусловлено тем, что Советская Россия в это время находилась во враждебном окружении. Кроме борьбы с внешними врагами укрепление нового политического режима требовало активной борьбы с политическими противниками внутри страны. Однако контроль реализации запрета на распространение информации под предлогом защиты военной (а позже государственной) тайны и в дальнейшем оставался одной из важнейших функций Главлита.

В 1920-е годы формируется нормативная база цензуры в различных сферах производства и распространения информации. Здесь можно выделить несколько направлений.

1. Недопущение к печати книг, не удовлетворяющих требованиям цензуры. Осуществление предварительной цензуры – одна из постоянных функций Главлита, закрепленная во многих нормативных документах. Так, в Бюллетене официальных распоряжений Наркомпроса была напечатана инструкция «Права и функции Главлита и его местных органов», где, в частности, указывалось, что Главлит и его местные органы осуществляют все виды цензуры (военную, политическую, идеологическую и т. д.). Этим документом устанавливалось, что «все издательства обязаны представлять на предварительный просмотр все произведения печати»165.

В дальнейшем требования, которым должна была соответствовать книжная и иная печатная продукция, уточнялись инструкциями самого Главлита своим местным органам и руководящими письмами Отдела агитации и пропаганды ЦК РКП (б). Все эти документы, как правило, сопровождались грифами «Секретно» и «Совершенно секретно».

Согласно письму Агитпропа ЦК 1925 г. «О мерах воздействия на книжный рынок» предварительная цензура не должна разрешать в печать «литературу, направленную против советского строительства», «литературу по вопросам философии и социологии ярко идеалистического направления», «литературу по естествознанию явно не материалистического направления», «из детской и юношеской литературы разрешать к изданию только литературу, способствующую коммунистическому воспитанию»166 и т. д.

Позже функции Главлита по организации и осуществлению цензуры были закреплены и Положением о Народном комиссариате просвещения РСФСР (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 5 октября 1925 г.). В этом документе вместо понятия «цензура» использовалось словосочетание «политическо-идеологический просмотр произведений». В частности, в ст. 20 устанавливалось, что Главлит «объединяет все виды политически-идеологического просмотра печатных произведений и зрелищ» и руководит:

«а) выдачей разрешений на право открытия издательств, издание органов печати, периодических и непериодических, а также издание отдельных произведений с целью их публичного исполнения;

б) предварительным просмотром всех предназначаемых к опубликованию, распространению и к публичному исполнению произведений, как рукописных, так и печатных (издание периодических снимков, рисунков, нот, фильмов, карт и т. п.), издаваемых в Р.С.Ф.С.Р. и ввозимых из-за границы;

в) составлением списков произведений печати, запрещенных к продаже, распространению и публичному исполнению;

г) изданием правил, распоряжений и инструкций по делам печати и репертуара, обязательных для всех органов печати, издательств, мест публичных зрелищ, типографий, библиотек, книжных магазинов и складов»167.

Принципы, которыми должны были руководствоваться цензоры, раскрывались в циркулярах Главлита. В одном из них в частности указывалось: «Бе- зусловно не допускать к печати произведений, пытающихся в художественной форме исказить лицо нашей революционной общественности, носящих мелкобуржуазный характер, направленных против советского строительства, проводящих чуждую и враждебную пролетариату идеологию»168.

Местные органы Главлита отчитывались перед вышестоящим органом о своей работе, центральный аппарат Главлита отчитывался перед ЦК партии. В настоящее время опубликовано достаточное количество подобных документов, что позволяет оценить основные направления и масштабы деятельности, о которой идет речь. Например, в отчете Главлита от 3 марта 1940 г. указывалось, что в 1939 г. «предварительной цензурой было проконтролировано 330.101 авторский лист книжно-журнальной продукции». Далее в отчете указывается: «Органами цензуры было произведено по Союзу 66.126 вычерков сведений, не подлежащих оглашению в открытой печати и материалах радиовещаний, из них: сведений об РККА и ВМФ 5.794; по военной промышленности и оборонному строительству 2.249, по другим объектам оборонного характера 10.537; сведений экономического характера 2.781; искажений цитат из классиков марксизма-ленинизма и правительственных документов 2.278; политически неправильных формулировок 11.722; переносов, искажающих смысл текста, 2.271; опечаток 18.025 и других 10.469»169.