Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

• Название: Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография
• Автор: Кристина Краснова
• Жанр: Юриспруденция

Монография посвящена актуальным проблемам противодействия коррупции на пространстве Европейского союза. В настоящей работе проанализированы положения международных конвенций, учредительных договоров, регламентов, директив Европейского союза, нормы уголовных кодексов государств – членов Европейского союза, а также материалы Европейской Комиссии, Европола, Евроюста, Европейского суда по правам человека. Примеры коррупционных преступлений приведены по материалам зарубежных средств массовой информации. Монография предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Представляет интерес для руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих противодействие коррупции, сотрудников правоохранительных органов, ученых, специалистов и широкого круга читателей, интересующихся опытом Европейского союза в сфере противодействия коррупции.

---

Таким образом, в современном понимании коррупция – это принятие должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими своего должностного положения, а также подкуп данных лиц путем противоправного представления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Следует понимать, что «ликвидировать» коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь об ограничении масштабов явления, снижении причиняемого им ущерба, введении его в «цивилизованные» рамки, защите населения от тотальных поборов на всех уровнях.

По мнению И.Е. Охотского, обузданию коррупции может способствовать сужение коррупционного поля за счет реализации комплексных целенаправленных перманентных действий и мероприятий56.

Необходимо отметить, что формирование и проведение активной политики в сфере борьбы с коррупцией выступает в качестве самостоятельной функции государства. В широком смысле под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция государства представляет собой непосредственное вытеснение из общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер57.

Надо отметить, что к числу основных инструментов реализации антикоррупционной политики могут быть отнесены индуцирование новых политических ценностей, понятых и одобряемых субъектами антикоррупционной деятельности и населением; выработка стратегии, целей и задач антикоррупционной политики; консолидация государственных и общественных институтов; определение и обоснование важнейших объектов и приоритетных направлений антикоррупционной политики; опосредование политической воли в правовых и организационных мерах антикоррупционного характера; устранение сбоев в функционировании государственных органов власти в процессе противодействия коррупции; оценка эффективности антикоррупционной деятельности и ее корректировка58.

Таким образом, масштаб коррупции и урон, причиняемый отдельным гражданам и государству в целом, требуют организованных, четко скоординированных и обоснованных действий со стороны органов государственной власти, основанных на единой концепции антикоррупционной политики.

Под антикоррупционной политикой понимается система взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты59. Применительно к последним справедливо утверждение Д.В. Мирошниченко о том, что «лишь в едином правовом механизме, гармонично сочетающем в себе “сдержки и противовесы”, может зародиться социальная справедливость, реализация которой в правовой жизни общества наполняет ее нравственным содержанием, а значит, противостоит коррупционной среде…»60.

В уголовном праве проблемы противодействии коррупции решаются путем воздействия на нее с помощью имеющихся в уголовном законе правовых средств, направленных на минимизацию уровня коррупционной преступности.

Под уголовной политикой понимается часть социальной политики в области борьбы с преступностью, которая связана с применением наказания в качестве средства борьбы с преступностью61.

По мнению Н.А. Беляева, «основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с преступностью»62. Принцип – основа, начало общественного явления, в частности, отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы антикоррупционной политики – это внутренне присущие данной деятельности и определяющие ее содержание исходные (руководящие) идеи. Они отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного европейского общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур противодействия современной коррупции.

Как отмечается в литературе, принципы противодействия коррупции при реализации на практике приобретают значение императивных требований, определенных правил и обязывают всех участников антикоррупционной деятельности к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты63.

Надо отметить, что в ряде государств – членов ЕС в рамках антикоррупционной стратегии реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. Так, в Великобритании в 1995 г. созданный годом ранее независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной государственной жизни сформулировал так называемые семь принципов государственной работы чиновников, среди них нестяжательство, неподкупность, объективность, подотчетность, открытость, честность, лидерство64. Подъем в борьбе с коррупцией в Нидерландах произошел в конце прошлого – начале нынешнего веков в связи с началом реализации стратегии под общим названием «политика национальной честности». Эта стратегия включает многочисленные социальные и правовые нормы и институты, направленные на воспитание и закрепление в обществе устойчивых моральных принципов, установление юридических дозволений и запретов, зарекомендовавших себя наиболее эффективными в условиях правового демократического государства65.

Таким образом, многочисленные определения коррупции в доктрине и праве в России и за рубежом могут послужить теоретической основой исследования рассматриваемого феномена, создания конкретных механизмов борьбы с ним. В связи с этим уголовная политика в сфере противодействия коррупции должна ориентироваться на разработку и принятие комплекса экономических, политических, социальных, моральных и правовых мер. В последние годы роль последних все больше возрастает. Поэтому в следующем параграфе следует обратиться к исследованию международных основ формирования антикоррупционного законодательства с акцентированием внимания на те международные правовые акты, которые непосредственно закрепляют меры уголовно-правового характера.

§ 1.2. Международно-правовые основы противодействия коррупции

До относительно недавнего времени коррупционные преступления рассматривались как национальный вопрос, находящийся вне рамок интересов мирового сообщества в целом. Начиная с 1996 г., ситуация стала резко меняться. Как отмечается в литературе, «с глобализацией экономических связей коррупция также приобрела глобальный, международный масштаб, стала угрожать международному правопорядку в целом»66. Глобальный характер проблемы коррупции дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции67, которая включает многосторонние региональные правовые документы и деятельность международных организаций, региональных объединений в этой области.

При разрешении глобальной проблемы коррупции международные организации и региональные объединения опираются на уголовный закон как средство регулирования правового поведения. Большинство принятых за последние полтора десятилетия конвенций по борьбе с коррупцией «методом достижения поставленной цели рассматривают уголовное законодательство»68.

Как отмечает Д.В. Мирошниченко, «проблема понимания коррупции в современной уголовно-правовой науке представляет собой проблему всего комплекса правового воздействия на данное явление»69. При этом речь в основном идет о необходимости «объединения усилий государств в борьбе с коррупционными проявлениями и унификации подходов национальных законодателей в плане их криминализации»70.

В настоящее время сложилась целая система международных правовых документов, направленных на борьбу с коррупцией (см. табл. 1). В рамках нашей работы мы не намерены детально рассматривать положения каждого соглашения. В современной литературе достаточно подробно описаны действующие конвенции в сфере противодействия коррупции71. Остановимся лишь на тех положениях перечисленных выше международных актов, которые касаются криминализации коррупционных преступлений как способа осуществления уголовной политики.

1. МАКПК является первой в истории международной конвенцией по вопросам борьбы с коррупции. Ее целями являются развитие и укрепление правовых механизмов, необходимых для предупреждения, выявления, пресечения и искоренения коррупции. Данный документ представляет собой региональное соглашение, посвященное мерам предупреждения коррупции, криминализации коррупционных преступлений, международному сотрудничеству в рассматриваемой области и вопросам возвращения финансовых активов. МАКПК охватывает коррупционные преступления в частном секторе. Надо отметить, что предлагаемое в ней довольно широкое понятие коррупции включает взяточничество, незаконное обогащение, легализацию (отмывание денег), а также сокрытие денежных средств либо имущества. В целом правовые механизмы, предложенные в МАКПК, направлены на создание комплексной системы межгосударственного мониторинга и оценки соответствия государств-участников стандартам корпоративной этики.