Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

• Название: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография
• Автор: Лана Арзуманова
• Жанр: Юриспруденция

Монография направлена на изучение финансово-правовых характеристик денежной системы, в рамках которой было сформировано новое научное направление, основанное на системном междисциплинарном анализе и комплексном рассмотрении норм, регулирующих отношения в сфере денежного обращения и валютного регулирования. Сущность представленного научного направления заключается в формировании в системе финансового права новой подотрасли – «Право денежного обращения». В концепции раскрыты элементы этой подотрасли и ее место в системе науки, отрасли и учебной дисциплины, изучена природа денег как финансово-правовой категории, выявлены особенности денег как объекта финансово-правового регулирования.

---

– ограничены организацией процесса движения денежных средств.

Общеизвестно, что метод правового регулирования определяется посредством предмета регулирования подотрасли.

В свою очередь, методом признается совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Поскольку право денежного обращения рассматривается в качестве правового элемента отрасли финансового права, то метод права денежного обращения должен быть схож с методом финансового права. Следовательно, метод права денежного обращения – это метод властных предписаний обремененных имущественными отношениями, т. е. которые возникают вокруг и по поводу реализации властно-имущественных отношений.

Здесь можно только отметить, что в сегодняшней действительности трудно найти отрасль, подотрасль либо институт права, в котором в «чистом» виде присутствовали бы нормы императивного или исключительно диспозитивного характера. В связи с чем при определении метода правового регулирования остается говорить лишь о преимуществе той или иной характеристики метода регулирования.

В праве денежного обращения преимущественно превалируют нормы императивные, определяемые неравенством сторон рассматриваемых отношений, имеющих имущественный характер.

Система права нами не выделена в отдельный элемент для определения самостоятельности подотрасли, однако отметим, что любая подотрасль имеет свою структуру, элементами которой являются институты и подинституты.

Относительно системы подотрасли права денежного обращения можно говорить, что она представляет собой доктринально обоснованную группировку финансово-правовых норм, регулирующих порядок организации денежного обращения. В рамках предлагаемой подотрасли нами выделяются нормы, входящие как в предмет правового регулирования Общей, так и Особенной частей, поскольку в составе самой подотрасли присутствуют нормы, определяющие общие положения, а также нормы, регламентирующие отдельные институты подотрасли права денежного обращения. Итак, назовем весь спектр норм, включаемых нами в состав Общей и Особенной частей подотрасли.

В Общую часть включены нормы, закрепляющие: категориальный аппарат; принципы построения денежной системы; формы и методы регулирования отношений, связанных с обращением национальной и иностранной валют; виды, формы и методы финансового контроля за оборотом наличных и безналичных денежных средств; правила установления валютных курсов; правовой статус субъектов денежного обращения; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере денежного обращения.

В структуру Особенной части предлагается включить следующие институты: наличного денежного обращения, безналичного денежного обращения и валютного регулирования.

Институт наличного денежного обращения включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе эмиссии наличных денежных знаков, их обращения и порядка изъятия из обращения.

Под институтом безналичного денежного обращения понимается совокупность норм, устанавливающих порядок выпуска в обращение безналичных денежных средств, правила осуществления и формы безналичных расчетов, включая электронные деньги.

Институт валютного регулирования образует финансово-правовые нормы, закрепляющие понятие валютного режима, порядок осуществления валютных операций и валютный контроль, а также полномочия органов и агентов валютного контроля.

И наконец, необходимым условием при формировании новой подотрасли права является наличие сформировавшейся нормативной правовой базы, которая является основой правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет права денежного обращения.

Основы правового регулирования денежного обращения в первую очередь заложены в Конституции РФ. Так, например, нормы Конституции закрепляют право денежной эмиссии за Российской Федерацией, устанавливают наименование денежной единицы РФ и возлагают обязанность по ее защите на Центральный банк РФ. Конституция РФ также возлагает обязанность по обеспечению проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики на Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаются составной частью ее правовой системы[62]. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также признаются источником права денежного обращения. К этой группе норм можно отнести статьи соглашения Международного валютного Фонда, принятые на международной валютно-финансовой конференции Организации Объединенных Наций в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир (США) 22.07.1944, в которых содержатся базовые принципы построения международной валютно-финансовой системы и обязательства, принятые государствами-членами в отношении своего валютного режима. (Статьи соглашения были подписаны Российской Федерацией 01.06.1992[63])

Сюда можно отнести и другие международные договоры Российской Федерации. Например, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10.01.2000[64], в соответствии с которой Российская Федерация приняла на себя обязательства по выявлению и отслеживанию физического перемещения наличных денежных средств через свою границу в целях выявления источников финансирования международного терроризма.

Огромное значение в вопросах правового регулирования денежного обращения приобретают нормы таких федеральных законов, как: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в котором определены полномочия Банка России по эмиссии наличных денег, организации наличного денежного обращения, установление правил проведения расчетов, а также полномочия по проведению кредитно-денежной политики; Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», который закрепляет принципы валютного регулирования и валютного контроля, правила осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами на территории Российской Федерации, определяет основы валютного контроля, а также содержит ряд иных положений, касающихся вопросов валютного регулирования в Российской Федерации.

Кроме того, организация налично-денежного обращения происходит на основании норм иных федеральных законов, например Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ[65] и Уголовного кодекса РФ[66], Кодекса РФ об административных правонарушениях[67], Федерального закона от 02.12.1990 № 396-1 «О банках и банковской деятельности»[68], Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[69], а также на основании иных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе основные направления кредитно-денежной и валютно-финансовой политики. В рамках своих полномочий Президент имеет право издавать общеобязательные указы и распоряжения. Так, Указом

Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения»[70] (далее – Указ о дополнительных мерах) устанавливаются общие принципы организации оборота наличных денежных средств в Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»[71], включивший контроль за организацией денежного обращения в систему государственного финансового контроля.

Еще одну группу источников права денежного обращения составляют нормативные акты Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 15 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [72] на данный орган возлагается обязанность по проведению единой кредитно-денежной политики государства, в которую входит комплекс мер государственного воздействия, направленных на повышение эффективности государственного управления в сфере денежного обращения. Помимо этого, Правительство Российской Федерации на основании действующего законодательства осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, а также руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами. В качестве примера нормативных актов названной группы источников права денежного обращения мы можем указать постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники»[73], устанавливающее порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.