Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

• Название: Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография
• Автор: Лана Арзуманова
• Жанр: Юриспруденция

Монография направлена на изучение финансово-правовых характеристик денежной системы, в рамках которой было сформировано новое научное направление, основанное на системном междисциплинарном анализе и комплексном рассмотрении норм, регулирующих отношения в сфере денежного обращения и валютного регулирования. Сущность представленного научного направления заключается в формировании в системе финансового права новой подотрасли – «Право денежного обращения». В концепции раскрыты элементы этой подотрасли и ее место в системе науки, отрасли и учебной дисциплины, изучена природа денег как финансово-правовой категории, выявлены особенности денег как объекта финансово-правового регулирования.

---

Следующим источником можно назвать нормативные акты иных органов исполнительной власти. Например, Министерство финансов Российской Федерации, на основании постановления Правительства от 30.06.2004 № 329, утвердившим положение о данном органе[74], осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности. Помимо этого, в сфере права денежного обращения на данный орган возложены полномочия по установлению форм отчетности для организаций, утверждению методических указаний по бухгалтерскому учету и иных полномочий.

Значительное место в правовом регулировании права денежного обращения имеют нормативные акты Банка России. На основании Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденного приказом Центрального банка Российской Федерации от 15.09.1997 № 519, Банк России вправе издавать и опубликовывать следующие виды нормативных правовых актов:

• определяющие систему правил, отнесенных к ведению Банка России;

• устанавливающие отдельные правила и вносящие изменения в действующие акты Банка России;

• закрепляющие порядок применения издаваемых Банком России положений.

Нормативные акты Банка России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Названные правовые документы позволяют засвидетельствовать, что в России сформировался достаточный массив нормативных правовых актов, несмотря на отсутствие кодификации и нахождение этой нормативной базы в разрозненном состоянии. Видится, что не требуется кодификации перечисленных финансово-правовых норм, поскольку они носят в большей степени межотраслевой характер. С проблемой разрозненности норм сталкивались ранее уже сформировавшиеся подотрасли финансового права – бюджетное и налоговое право.

Еще раз подчеркнем, что в сегодняшней правовой действительности трудно дать четкое разграничение отраслей и институтов права и невозможно говорить о существовании любой правовой отрасли в «чистом» виде и, безусловно, что в российском праве, по всей видимости, уже нет такой отрасли права, предмет регулирования которой включал бы только однородный вид общественных отношений.

Отрасли права взаимозависимы и взаимообусловлены между собой, а их разделение в большей степени носит лишь теоретический характер и применяется для выявления особенностей их правоотношений. Таким образом, говорить о разграничении отраслей права можно с доктринальной точки зрения. Ярким примером тому служат вопросы денежного обращения, которые регулируются нормами нескольких отраслей права, в частности финансового.

Таким образом, можно сделать вывод, что право денежного обращения, являясь подотраслью финансового права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Реализуя полномочия в процессе организации денежного обращения, органы государственной власти становятся участниками урегулированных нормами права денежного обращения общественных отношений, особенностями которых является:

– возникают в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований);

– по поводу и в отношении денег;

– одним из участников этих правоотношений является государство, в лице уполномоченных органов, наделенных властными полномочиями;

– права и обязанности участников этих отношений урегулированы нормативным правовым актом, который предусматривает основания возникновения, изменения и прекращения указанных отношений.

Структура правоотношений в рассматриваемой подотрасли состоит из трех элементов: субъект, объект и содержание.

Выше отмечалось, что особенностью правоотношений в сфере права денежного обращения является такой их участник, как государство, наделенный властными полномочиями.

В свою очередь, субъекты правоотношений могут быть разделены на коллективных и индивидуальных. К числу коллективных субъектов относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования; органы государственной власти и управления; коммерческие и некоммерческие организации. К числу индивидуальных субъектов: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели.

В зависимости от придания статуса резидента субъекты права денежного обращения могут быть разделены на резидентов и нерезидентов.

Объектом правоотношений является то, что они направлены на деятельность субъектов правоотношений.

В зависимости от характера норм складываются различные правоотношения, которые могут быть регулятивными и охранительными. Рассматриваемые правоотношения в сфере подотрасли права денежного обращения относятся к регулятивным, поскольку они решают задачу непосредственного формирования, закрепления и функционирования отношений с участием государства.

Исходя из правовой природы современных денег любые отношения в сфере права денежного обращения осуществляются при участии государства. Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны соблюдать нормы и предписания, законодательно закрепленные государством, что свидетельствует о регулятивном характере правоотношений, формируемых в сфере права денежного обращения.

В то же время права и обязанности субъектов правоотношений новой подотрасли взаимообусловлены. Из чего следует, что права и интересы одной из сторон правоотношений могут быть реализованы через действия (бездействие) другой стороны. Права и обязанности сторон закреплены в нормативных правовых актах, а их соблюдение гарантируется силой принуждения со стороны государства аппарата.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере права денежного обращения связано с наличием юридических фактов, особенностью которых является их закрепление в законодательстве Российской Федерации.

Можно выделить следующую классификацию правоотношений в сфере права денежного обращения:

1) По выполняемым функциям – регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение реализации правомерного поведения их участников. Примерами могут служить отношения по поводу установления прав и обязанностей такого субъекта, как Банк России, в области организации наличного денежного обращения и пр.

Регулятивные отношения делятся на абсолютные и относительные:

а) в абсолютных регулятивных отношениях определен управомоченный субъект, который вправе требовать от остальных участников соблюдения своих прав и исполнения возлагаемых на них обязанностей;

б) в относительных регулятивных правоотношениях определены все участники. Примером могут служить правоотношения, возникающие в связи с репатриацией резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации.

В то же время охранительные правоотношения возникают в силу неправомерного поведения участников и направлены на защиту установленного правопорядка. Например, правоотношения, связанные с применением мер ответственности за совершение правонарушений в сфере валютного регулирования:

1. По объекту правоотношений выделяют правоотношения, возникающие по поводу наличных или безналичных денежных средств, а также отношения по поводу денежных средств в национальной или иностранной валюты.

2. По характеру правовых норм, правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть подразделены на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения основываются на материальных нормах, которые регулируют общественные отношения напрямую. Процессуальные правоотношения возникают на основании процессуальных норм, которые устанавливают соответствующие процессуальные формы, необходимые для реализации материальных норм. Следовательно, процессуальные правоотношения можно считать производными от материальных.

3. По юридическому содержанию правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть простыми и сложными.

4. По характеру взаимоотношений сторон – вертикальные и горизонтальные.