Мадина Джамалудинова - Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

• Название: Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность
• Автор: Мадина Джамалудинова
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0210-6

Учебное пособие «Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность» составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности: 081100 – «Государственное и муниципальное управление». Цели данного учебного пособия – раскрыть содержание государственного управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с основами теории и организации государственного управления.

При разработке данного учебного пособия авторы опирались на суждения, оценки, научные исследования многих ученных, в том числе и на собственный опыт изучения современных проблем формирования институтов государственного управления, государственной службы, эффективности принимаемых управленческих решений.

---

При научном исследовании государственного и муниципального управления используется следующие методы:

• общенаучные (важнейший из которых – диалектика – используется в большинстве наук);

• частные методы, наиболее распространенными из которых являются:

наблюдение – непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;

сравнение – сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;

анализ – разложение общего на отдельные составляющие;

синтез – получение общего вывода из объединения отдельных явлений;

эксперимент – моделирование желаемых ситуаций;

опрос – выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;

анкетирование – выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;

иные вопросы.

Наука "Государственное и муниципальное управление" отличается от соответствующей учебной дисциплины.

Наука – глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.

Учебная дисциплина – первичные знание об основах науки, которые преподаются студентам для ознакомления изучаемым предметом.

1.2. Эволюция науки государственное и муниципальное управление

Государственное и муниципальное управление – относительно молодая наука – ей немногим более 100 лет. Предмет науки за это время часто менялся. В современном виде данная наука существует последние 30–40 лет, в России – чуть более 15 лет.

В эволюции науки государственного и муниципального управления выделяют 3 этапа:

• конец XIX – начало ХХ вв – зарождение науки;

• первая половина ХХ в – формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;

• вторая половина ХХ – начало XIX вв – развитие современной науки государственного и муниципального управления.

В конце XIX в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования – разработал концепции государства как главного субъекта:

политики и власти;

• бюрократии;

• государственного аппарата.

По мнению Вебера, государство, так же как и политические союзы, предшествующее ему, – это государство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделял 3 вида внутренних причин, в силу которых одни люди подчиняются другим:

 авторитет «вечно вчерашнего» (исторически сложившиеся нравы, традиции, господство патриарха или патримониального князя старого типа);

• харизматического господство (харизма – власть, построенная на личных особо выдающихся качествах человека, например власть демагога, вождя толпы);

• господство в силу «легальности» (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).

По Веберу, в своей эволюции государство прошло (или проходит) все 3 типа системы властвования – сначала власть держится на традициях, затем – на харизме лидеров и в конечном итоге – на признаваемых обществом законах.

Вебер также впервые предложил теорию бюрократии. Он признал бюрократию самым чистым типом легального господства.

Бюрократия определяется как тип организации, для которой характерны:

• распределение труда;

• специализация;

• четкая управленческая иерархия;

• правила и стандарты;

• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

В Веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т. е. с упорядочением, систематизацией и изменяемостью общественных процессов, и в частности управления.

Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге «Элементы конституционного права» проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые – Л.Дюги, А. Мишель, М. Ориу – выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогла изучению государственного-политических институтов.

Доктрина В. Вильсона о разделении политики и администрации. Теория госуправления Дж. М. Кейнса.

Изучение государственного управления в Великобритании и США началось в конце ХІХ в. в Лондонской школе, а продолжилось в Оксфордском, Кембриджском, особенно – Гарвардском и друних университетах. Наибольший вклад внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и др. Профессор В. Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Он говорил о том, что в ходе президентских выборов смена политического руководства не должна отражаться на административном аппарате. Он предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления. В настоящее время данная идея В. Вильсона (разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира.

Революционный вклад в развитие науки государственного и муниципального управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс. Ключевая идея Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики. Ученый говорил о недостатках рыночной экономики, вызванных экономическими кризисами и безработицей и предложил антикризисную программу. В 1940-60-е гг. была создана концепция экономической системы, которая регулировалась бы как рынком, так и государством (например, путем перераспределения доходов в пользу неимущих слоев населения, налоговой политики, социальных льгот и др.).

Теория дирижизма. Современные теории.

Во Франции была разработана теория дирижизма для восстановления экономики страны после войны, реконструкции и модернизации отраслей производства, создания новых отраслей. Для реализации этой теории был объявлен принцип избирательности политики государства для восстановления и развития наиболее привилегированных отраслей промышленности, таких как тяжелая промышленность, химия, машиностроение, нефтепереработка. При этом преследовались цели продвижения французских товаров на мировом рынке.

В послевоенную эпоху в США и Западной Европе появляются 2 направления науки административного управления:

«классическая школа»

• «школа человеческих отношений»

Представителями «классической школы» являются Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муни и др. Они утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. Для этого они предлагала специализацию, централизацию, единство распоряжений и др. Большая заслуга в этом направлении принадлежит французскому ученому А. Файолю, который выдвинул теорию об основных принципах государственного управления. К данным принципам относятся:

• разделение труда;

• иерархичность;

• единоначалие;

• дисциплина;

• ответственность и др.

Несмотря на очевидность указанных принципов, первоначально они использовались преимущественно при управлении корпорациями. Во многом благодаря трудам Файоля и его единомышленников принципы корпоративного управления постепенно стали использоваться в административном.

«Школа человеческих отношений» большой упор делает на создании условий, которые максимально раскрывали бы инициативу исполнителей.

В настоящее время на Западе популярны произведения таких ученых, как Т.Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Истон, Г.Алмонд и др. Их главные идеи:

 обеспечение стабильности управленческого аппарата;

• создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения;