Мадина Джамалудинова - Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

• Название: Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность
• Автор: Мадина Джамалудинова
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0210-6

Учебное пособие «Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность» составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности: 081100 – «Государственное и муниципальное управление». Цели данного учебного пособия – раскрыть содержание государственного управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с основами теории и организации государственного управления.

При разработке данного учебного пособия авторы опирались на суждения, оценки, научные исследования многих ученных, в том числе и на собственный опыт изучения современных проблем формирования институтов государственного управления, государственной службы, эффективности принимаемых управленческих решений.

---

Из числа знаменитых управленцев, топ-менеджеров разных эпох, руководителей различных сфер государственного и муниципального управления для настоящей книги нами отобраны три представителя отечественного государственного менеджмента-российский император Александр III, адмирал Ф.Ф.Ушаков, Н.С. Хрущев. Среди западных управленцев это Г. Коль, Дж. Буш. Из числа восточных – Дэн Сяопин, Раджив Ганди.

Александр III (1845–1894) – российский император, царствовал в 1881–1894 гг.

Идеалом царя были патриархальное правление, разделение общества на устойчивые состояния, национально-самобытное развитие. Он считал, что сильная государственная власть поможет наведению порядка и является благом для страны. Он руководствовался советами своего ближайшего окружения, а также завещанием отца Александра II, который писал о том, чтобы Александр III не увлекался модными теориями и помнил, что могущество России основано не единстве государства, а потому все, что может «клониться к потрясению его единства, для него пагубно и не должно быть допускаемо».

Император считал протекционизм самым действенным средством подъема производительных сил, формой регулирования экономического развития, государственного контроля над ним, своеобразной формой планирования. Темпы промышленного и железнодорожного строительства, испытавшие спад в конце 70-х годов XIX в., в царствование Александра III вновь возрастают. Таможенное обложение увеличилось почти вдвое. Наиболее высокие пошлины были установлены на ввоз чугуна и вывоз нефти, что послужило развитию отечественной тяжелой промышленности. В результате вырос торговый баланс России. Золотой запас был увеличен к 1891 г. до 500 млн рублей, что составлено более 65 % имевшихся в обращении бумажных денег. Это привело к укреплению рубля.

Ушаков Федор Федорович (1744–1817) – выдающийся русский флотоводец, адмирал, один из создателей Черноморского флота, с 1790 г. – его командующий.

В систему Ушакова Ф.Ф. входило:

• доскональное владение флотоводческим искусством;

• тщательная подготовка базы флота (того, что мы сейчас называем «материальная часть»);

• непрестанное обучение морских экипажей.

Его стратегия и тактика были подчинены конечному результату – сражению, уничтожению противника, победе. Он не ждал чрезвычайных случаев, не уклонялся ни от одного боя.

Русский морской флот во времена Ушакова имел большое число опытных морских командиров, принимавших участие во многих кампаниях и сражениях.

Хрущев Никита Сергеевич (1894–1971) – глава Советского Союза с 1953 по 1964 гг. С его именем связывается поворот в международной политике от «холодной войны» к мирному сосуществованию, к разрядке напряженности.

Наиболее успешными признаны следующие осуществленные им реформы:

• ликвидация всех видов тайных бессудных расправ (так называемых «троек», «особых совещаний» и т. д.)

• пенсионная реформа. До нее пенсии носили символический характер. Реформа распространялась на десятки миллионов человек и сделала для них возможным сносное, хотя и скромное существование;

• жилищная реформа. Массовое жилищное строительство сделало для многих доступным получение квартиры, цены на кооперативы были тогда умеренными;

• крестьянская реформа. «До Хрущева» крестьяне из-за высоких налогов вели жалкое существование. Они были, по существу, на положении крепостных. Реформа привела к тому, что крестьяне получили возможность переходить из одного хозяйства, района в другой, переезжать в город, получать паспорта. Уровень жизни крестьян повысился.

Коль Гельмут (1930) – крупнейший германский политик современности, в 52 года стал самым молодым канцлером в истории ФРГ.

При Г. Коле жизненный уровень большинства населения стал выше, положение западногерманской марки упрочилось. Годы его правления отождествляются с экономическим подъемом. Вместе с тем, Коль постоянно подчеркивает, что сначала он лидер партии, а потом уже канцлер.

Во внешней политике Коль продемонстрировал верность США как патрону по НАТО, сохранил, а затем и развил сотрудничество с СССР, активизировал экономические и политические отношения с ГДР. Облегчение поездок родственников, живущих в обоих германских государствах, оценили в ФРГ как результат личных стараний канцлера.

Буш Джордж (1924) – крупный американский политический деятель, 41 президент США.

Дж. Буш и его окружение стремились черпать идеи из самых различных, подчас неожиданных источников. Они проявляют интерес ко всем исследовательским организациям и научным центрам, привлекают в аппарат советников людей самой разной политической ориентации. Среди проблем, стоявших перед президентом, – бюджетный дефицит, угроза экономического спада, разрастающиеся эпидемии наркомании и СПИДа, растущий «советский вызов» (далеко идущие внешнеполитические инициативы Советского Союза).

Ганди Раджив (1944–1991) – премьер-министр Индии (19841989). Вошел в мировую политику сразу в двух ипостасях – как лидер одной из крупнейших и авторитетнейших стран мира и как глава Движения неприсоединившихся государств.

Пусть от общей концепции модернизации Индии, предложенной Р.Ганди, до выработки конкретных программ был преодолен за год. В 1986 г. был принят седьмой пятилетний план, предусматривавший всестороннюю модернизацию экономики, более полное использование сельскохозяйственных и промышленных конкурентоспособных предприятий государственного сектора, мобилизацию людских ресурсов.

Ганди снял многие ограничения на импорт товаров в Индию, поощрял иностранные капиталовложения, способствуя экономическому подъему страны в 1986–1990 г.

Дэн Сяопин (псевдоним) (Дэн Вэньмин или Дэн Сисян) (19041997) – крупнейший государственный деятель Китая, низвергнувший культ личности Мао-Цзэдуна, но сохранивший его идеи.

30 марта 1979 г. на партийной конференции Дэн Сяопин выдвигает четыре основных принципа, которые впоследствии фиксируются в Конституции Китая 1982 года: придерживаться социалистического пути, диктатуры пролетариата, руководящей роли партии, а также марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна. По заявлению Дэна китайский народ нуждается в социалистической, а не в буржуазной, индивидуалистической демократии.

Дэн Сяопин проводил в жизнь следующие основные принципы внешней политики – невмешательство в дела других государств, неприсоединение, невступление в союзы и блоки, пропаганда концепции «многополярности» мира.

1.5. Государственные образовательные стандарты и требования по специальности и направлению «ГиМУ»

Основные виды деятельности бакалавра по государственному и муниципальному управлению:

• организационно-управленческая – выполнение функций государственного и муниципального служащего: организация работы по государственному и муниципальному управлению; связь с регионами; организация документационного обеспечения управления с применением компьютерной техники; пользование современными средствами оргтехники;

• информационно-аналитическая – организация информационно-справочной и аналитической работы в системе государственного и муниципального управления; сбор и обработка необходимой информации для принятия управленческих решений; распространение информации; прогнозирование развития социально-экономических процессов в объектах управления; пользование современными информационными технологиями.

Выпуск должен уметь: пользовать экономическую, нормативно-управленческую, правовую документацию в профессиональной деятельности; применять основные макро- и микроэкономические категории; экономико-статистические методы обработки учетно

экономической информации при подготовке материалов организационного, экономического и справочного характера; ориентироваться в выборе эффективных управленческих решений; создавать условия для внедрения стратегического и инновационного менеджмента в организации; принимать участие в разработке маркетинговых стратегий; изучать жизненный уровень населения; развивать предпринимательскую деятельность в регионе; вести деловую переписку и телефонные переговоры; участвовать в деловых переговорах и публичных выступлениях; вести делопроизводство; соблюдать этические нормы поведения служащих; разрешать конфликтные ситуации; владеть культурой общения; использовать современные информационные технологии в профессиональной деятельности.

Выпуск должен знать: систему государственного управления; организацию муниципального и социального управления; организацию муниципального хозяйства; формы и методы кадровой деятельности; систему административно-правовой деятельности; законодательные акты и нормативно-методическую документацию по государственному и муниципальному управлению; особенности профессиональной этики служащих; современные информационно-коммуникационные технологии.