Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

• Название: Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
• Автор: Людмила Верстунина
• Жанр: Юриспруденция

В книге, представляющей собой научно-практическое пособие, на основе современной юридической литературы по теории трудового права, норм Трудового кодекса РФ, ряда федеральных законов, включая закон «О прокуратуре Российской Федерации», рассматриваются вопросы возникновения трудовых правоотношений с прокурорскими работниками, особенности заключения ими трудового договора, его содержания, изменения и прекращения службы в органах прокуратуры, а также правовые и организационные вопросы аттестации этих работников. При этом дается сравнительный анализ правового положения прокурорских работников как государственных служащих с правовым положением государственных гражданских служащих в сфере труда (службы). Определенное внимание в книге уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной ответственности прокурорских работников, вопросам заработной платы и их социальным гарантиям. В работе учтены принятые в последние годы изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы. Несомненным достоинством данной работы является использование в ней приказов Генерального прокурора РФ последних лет, а также практики их применения в органах прокуратуры ряда субъектов Российской Федерации. Издание может быть использовано специалистами органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Книга, несомненно, будет интересна также студентам и аспирантам, обучающимся в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и институтах прокуратуры Российской Федерации.

---

В отношении прокурорских работников находит проявление и такой признак субъектной дифференциации из числа психофизических критериев, как учет состояния здоровья работника. Согласно п. 1 ст. 401 Закона о прокуратуре прокурорам и следователям могут быть только лица, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них служебные обязанности, а в соответствии с п. 2 этой же статьи указанного Федерального закона лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на этой службе, если оно имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей, а также если это лицо признано недееспособным по решению суда.

Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников выражается не каким-то отдельным признаком. Только сочетание различных элементов, относящихся как к объективным, так и субъектным основаниям дифференциации, придает указанным работникам как государственным служащим статус специального субъекта трудового права.

Глава 2 ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С ПРОКУРОРСКИМ РАБОТНИКОМ

§ 1. Особенности возникновения трудовых правоотношений с прокурорским работником

Широкий спектр общественных отношений подвергается активному воздействию на них норм права. Это воздействие проявляется прежде всего в том, что все эти общественные отношения, будучи урегулированными нормами права, выступают в качестве соответствующих правоотношений. Поэтому правоотношение в целом является родовым понятием, а трудовые, административно-правовые и т. п. правоотношения – это видовые понятия. При этом трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в сфере общественной организации труда, регулируются нормами трудового права и выступают в качестве трудовых и иных, непосредственно связанных с ними правоотношений. Регулирование нормами права любого общественного отношения, в том числе и общественно-трудового отношения, возможно постольку, поскольку эти отношения выражаются или могут выражаться в актах волевого поведения его участников. Воздействуя на их волевое поведение нормами права, государство устанавливает требуемое им должное и гарантированное его защитой поведение субъектов права.

В юридической литературе обоснованно указывается, что нормы трудового права, воздействуя (регулируя) на эти отношения, порождают заложенную в норме трудового права юридическую связь, т. е. правоотношения в сфере трудового права[41].

Теория трудового правоотношения в науке трудового права разработана в ряде монографий[42]. Однако следует отметить, что в связи с преобразованием многих государственных и муниципальных организаций в акционерные и другие формы собственности предложенная теория нуждается в определенных уточнениях, а в некоторых аспектах – и в пересмотре с учетом нового законодательства.

Ученые единодушны в определении понятия трудового правоотношения. Трудовое правоотношение – это возникающее на основании трудового договора и урегулированное нормами трудового права трудовое отношение, по которому один субъект – работник – обязуется выполнять трудовую функцию с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а другой субъект – работодатель – обязан предоставлять работу, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда и оплачивать труд работника в соответствии с его квалификацией, сложностью работы, количеством и качеством труда[43].

Как отмечает О. В. Смирнов, трудовые отношения, в отличие от других правоотношений, имеют следующие особенности: а) они опосредуют включение граждан в трудовой коллектив, в результате чего те становятся по юридическому статусу работниками конкретной организации; б) их объектом является выполнение работником определенного рода работы, характеризуемой определенной специальностью, квалификацией, должностью; в) поведение их субъектов регламентируется внутренним трудовым распорядком данной организации, которому они обязаны подчиняться. Названные особенности трудовых правоотношений дают возможность отграничить их от сходных правоотношений, также связанных с применением труда (например, от гражданско-правовых, вытекающих из договора подряда, поручения, литературного заказа и т. п.[44]).

Содержание трудового правоотношения, как и любого другого, составляют права и обязанности его сторон (работника и работодателя), причем они носят относительный характер, т. е. праву работника соответствует обязанность работодателя и наоборот.

Трудовые правоотношения относятся к категории сложных: они не исчерпываются наличием между сторонами какого-то одного субъективного права и соответствующей обязанности, в них всегда есть комплекс (система) и корреспондирующих им обязанностей.

Возникновение и функционирование трудовых правоотношений означает регулирование фактической деятельности работника, с одной стороны, и организации (работодатель), от имени которой выступает руководитель – с другой. Эта деятельность касается различных аспектов отношений по труду: выполнение работником определенной трудовой функции, оплаты результатов его труда работодателем, создания нормальных условий для работы и т. д. Фактическая деятельность есть материальное содержание трудовых правоотношений, которое неразрывно связано и подчинено волевому содержанию, т. е. субъективным правам и обязанностям участников указанных правоотношений. Фактические действия, составляя необходимый компонент трудовых правоотношений, приобретают с помощью норм права качественную определенность и целенаправленность. Именно в этом заключается особенность механизма регулирующего воздействия норм трудового права на фактическое поведение участников трудовых правоотношений. Единство материального и волевого компонентов дает основание рассматривать содержание трудовых правоотношений с позиции правового поведения их участников.

Трудовые отношения в настоящее время опосредуют фактически все главные связи между работником, с одной стороны, и работодателем (организацией) – с другой, по поводу применения труда. При этом в основе применения труда лежит трудовая деятельность в техническом (соединение рабочей силы с предметами и средствами труда) и общественном (разнообразные связи работника с работодателем в процессе кооперации труда) аспектах. Отдельные корреспондирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне единого сложного трудового правоотношения[45].

Исследование проблем и особенностей возникновения трудовых правоотношений прокурорских работников как государственных служащих невозможно без теоретического осмысления проблемы возникновения трудовых правоотношений во всей широте и определенности.

«Наличие правоспособных субъектов, обладающих соответствующим правовым статусом, – писал Н. Г. Александров, – составляет одну из необходимых юридических предпосылок возникновения правоотношения. Другую ближайшую предпосылку составляет наличие таких фактов, с которыми закон связывает возникновение соответствующего правоотношения»[46]. Это общее положение относится и к возникновению трудового правоотношения. Следовательно, для возникновения трудового правоотношения между конкретными субъектами (гражданами, физическими лицами, с одной стороны, и работодателями (организациями), с другой стороны) необходимо, чтобы они обладали трудовой правосубъектностью и чтобы налицо были такие факты, с которыми нормы трудового права связывают возникновение данного правоотношения. Такие факты принято называть юридическими фактами.

Для возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений должен совершиться согласно нормам права соответствующий юридический факт. Юридические факты, влекущие за собой возникновение трудовых правоотношений, именуются основаниями их возникновения. Особенность этих фактов состоит в том, что таковыми в трудовом праве не могут служить события, правонарушения, единичный административный акт[47].

Исследованию юридических фактов в правовой науке был посвящен целый ряд самостоятельных работ и отдельные разделы в различных работах по общей теории права, по теории гражданского права и теории трудового права. В 1940–1960 гг. их исследованием занимались такие видные ученые, как Н. Г. Александров, М. М. Агарков, С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский и др.[48]

В последующие годы проводились исследования юридических фактов (фактических составов) применительно к основаниям возникновения трудовых правоотношений, из которых выделяются специальные исследования, выполненные В. Л. Гейхманом, Э. Н. Бондаренко, А. З. Доловой и другими учеными в области трудового права[49].