Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

• Название: Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие
• Автор: Людмила Верстунина
• Жанр: Юриспруденция

В книге, представляющей собой научно-практическое пособие, на основе современной юридической литературы по теории трудового права, норм Трудового кодекса РФ, ряда федеральных законов, включая закон «О прокуратуре Российской Федерации», рассматриваются вопросы возникновения трудовых правоотношений с прокурорскими работниками, особенности заключения ими трудового договора, его содержания, изменения и прекращения службы в органах прокуратуры, а также правовые и организационные вопросы аттестации этих работников. При этом дается сравнительный анализ правового положения прокурорских работников как государственных служащих с правовым положением государственных гражданских служащих в сфере труда (службы). Определенное внимание в книге уделяется вопросам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, дисциплинарной ответственности прокурорских работников, вопросам заработной платы и их социальным гарантиям. В работе учтены принятые в последние годы изменения и дополнения в Федеральный закон от 12 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы. Несомненным достоинством данной работы является использование в ней приказов Генерального прокурора РФ последних лет, а также практики их применения в органах прокуратуры ряда субъектов Российской Федерации. Издание может быть использовано специалистами органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Книга, несомненно, будет интересна также студентам и аспирантам, обучающимся в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и институтах прокуратуры Российской Федерации.

---

Таким образом, в юридической науке в области теории права, гражданского и трудового права в полном объеме исследовались юридические факты (фактические составы) применительно к основаниям возникновения правоотношений, включая трудовые правоотношения[50].

Ранее действовавший КЗоТ РФ не разграничивал основания возникновения трудового правоотношения по отдельным видам, а давал общее основание – трудовой договор, который порождает трудовое правоотношение. Тем самым законодатель подчеркивал, что независимо от способа вступления в трудовое правоотношение его основанием в подавляющем большинстве случаев является трудовой договор – юридический акт, играющий важнейшую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений.

В ныне действующем Трудовом кодексе РФ самостоятельная гл. 2 посвящена трудовым отношениям, его сторонам и основаниям возникновения.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 16–19) разные юридические акты включаются в сложный юридический состав (выборы, конкурс, акт назначения и др.), и все они равноценны и занимают «свое место» в указанных составах, но главное значение придается такому юридическому акту, как трудовой договор, его отсутствие в составе не порождает трудовое правоотношение.

В данном пособии указанные акты рассматриваются как элементы состава. Та или иная их совокупность представляет собой соответствующий состав. Юридические акты (элементы состава) совершаются в определенной последовательности и «замыкаются» трудовым договором.

Объяснение существования сложных юридических составов следует искать прежде всего в том, что возникновение правоотношения в ряде случаев представляет собой не однократный акт, а более или менее длящийся процесс, в ходе которого возникают и действуют юридические акты как элементы сложного фактического состава.

Трудовое правоотношение основано на свободном волеизъявлении его участников, правовым выражением которого является трудовой договор – двусторонний юридический акт. В этом качестве трудовой договор играет важнейшую функциональную роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, он выступает основанием их возникновения, изменения и прекращения.

По общему правилу трудовой договор – основание возникновения большинства трудовых правоотношений. Однако в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом, каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т. п.

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обусловливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других – кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы, в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.

В науке трудового права к сложным юридическим фактическим составам – основаниям возникновения трудовых правоотношений следует отнести назначение на должность, при котором трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, который включает акт о назначении на должность и трудовой договор.

По вопросу о природе оснований возникновения трудовых правоотношений лиц, назначаемых на должность, в юридической литературе по трудовому праву высказаны различные точки зрения. Так, Н. Г. Александров считал, что у этих лиц трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, складывающегося из трудового договора и приказа о назначении на должность[51].

С. С. Каринский полагал, что трудовое правоотношение в указанных случаях возникает из трудового договора, имеющего свои особенности в смысле последовательности выражения воли сторонами и обусловленности воли одной стороны велениями вышестоящего для нее органа[52].

В отличие от указанных ученых в области трудового права, признающих характер возникновения трудовых правоотношений при назначении на должность, А. Е. Пашерстник высказал иную точку зрения. По его мнению, акты о назначении на должность являются самостоятельными основаниями возникновения трудовых отношений государственной службы[53].

Позиция Н. Г. Александрова не вызывает сомнения в том, что в основе возникновения трудовых правоотношений лежит прежде всего согласие работника о замещении должности и соответствующего органа управления издать акт о назначении данного лица на должность. Без их согласия не может быть и акта о назначении для замещения должности. Вместе с тем без акта о назначении на определенную должность не возникают определенные трудовые правоотношения, и работник не может приступить к выполнению своих трудовых (служебных) обязанностей. И только после взаимной договоренности работник может заключить с работодателем трудовой договор.

Следовательно, отличительными особенностями трудовых правоотношений, возникающих из акта назначения на должность, является то, что замещение соответствующей должности в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении его на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего государственного органа[54].

Отличительная особенность складывающихся трудовых правоотношений при назначении на должность состоит в том, что замещение должности зависит от органов или должностных лиц, которые не являются участником возникающего трудового правоотношения: чаще всего это вышестоящие органы управления. У лица, назначенного на должность, трудовое отношение возникает с организацией, где он фактически должен выполнять свою трудовую функцию. Если трудовое правоотношение лица возникает путем назначения его на должность, то акт назначения (приказ или распоряжение – административный акт индивидуального значения) предопределяет заключение трудового договора с этим лицом.

Данный сложный юридический состав порождает трудовые правоотношения лишь определенных категорий работников, прямо указанных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах либо в уставе (положении) организации, в которых определен также порядок (процедура) назначения или утверждение в должности[55]. К такой категории относятся и прокурорские работники в силу Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В современных условиях большое внимание уделяется подбору наиболее квалифицированных работников, способных выполнять сложные по своему характеру виды труда и нести повышенную ответственность за выполнение своих трудовых обязанностей. Очевидно, что акт назначения на должность получит свое более широкое распространение, что не может не сказываться на правовом положении субъектов трудовых правоотношений и потому конкретизация в основаниях возникновения трудовых правоотношений, должна отражаться более детально в специальном законодательстве.

Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. Ряд особенностей трудовых правоотношений прокурорских работников уже заметен на стадии их возникновения, которое характеризуется сложным юридическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.

Статья 40 (п. 2) Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.