Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

• Название: Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография
• Автор: Александра Нечаева
• Жанр: Юриспруденция

В монографии освещается история нормативного регулирования семейного воспитания несовершеннолетних детей, обращается внимание на роль современного семейного законодательства в развитии личности ребенка. Одновременно рассматриваются вопросы соотношения семейного права и педагогики, уделяется внимание интересам ребенка в семье, анализируются споры о праве на семейное воспитание, семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание, правовые предпосылки вмешательства в семейно-правовую сферу воспитания детей. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.

---

Говоря о специфике СК РФ, где термин «воспитание ребенка» занимает далеко не второстепенное место, надо сказать и о том, что зачастую он употребляется вместе с термином «образование». Так, ст. 63 СК РФ называется «Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей». Мало того, п. 2 данной статьи гласит: «Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования». К тому же «родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми». Пункт 2 ст. 65 СК РФ обращает внимание на то, что «все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию…». Родитель, проживающий отдельно от ребенка, согласно п. 1 ст. 66 СК РФ имеет право на участие в решении вопросов, связанных с получением ребенком образования. Часть 2 п. 1 ст. 121 СК РФ возлагает на органы опеки и попечительства обязанности по осуществлению контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей. Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательной организации и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования (ч. 3 п. 6. Ст. 1481 СК РФ). Пункт 1 ст. 1531 обязывает включать в текст договора о приемной семье условия содержания и образования ребенка, переданного в приемную семью. На органы опеки и попечительства п. 3 ст. 1551 возлагает обязанность осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Столь широкое использование в СК РФ термина «образование» объясняется не только закреплением в ст. 43 Конституции РФ права любого гражданина на образование. Дело в том, что предусмотренное семейным законодательством воспитание несовершеннолетних связано с их образованием. Такая связь очевидна, органична, служит одним целям. Не случайно поэтому в Указе Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»129 воспитание детей рассматривается как основа реализации государственной политики, а образование – как целостный процесс их обучения и воспитания. А к ключевым принципам национальной политики относится «реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье» в сочетании с максимальной реализацией потенциала каждого ребенка благодаря созданию условий «для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности»130. К тому же, выступая на Валдайском форуме, Президент РФ подчеркнул: «Роль образования тем важнее, что для воспитания личности, патриота нам нужно восстанавливать роль великой русской культуры и литературы»131. То обстоятельство, что, во-первых, уделяется внимание образованию, обучению, а во-вторых, воспитанию, сути дела не меняет. И то и другое выступают как две составляющие.

По мнению известного теоретика педагогики К. Ушинского, педагогика имеет несколько определений. Он полагал, что если это слово использовать в общенародном употреблении, то оно может пониматься как специальная наука воспитания132. Вместе с тем, с точки зрения К. Ушинского, педагогика – это искусство «едва ли не самое сложное из искусств»133, «самое обширное, сложное, самое высокое и самое необходимое из всех искусств»134. И как образно писал К. Ушинский, педагогика призвана «содействовать образованию в душе детей такого строя, который достоин человека, – вот величайшая задача воспитания и воспитателя»135. Иначе говоря, педагогика должна содействовать выбору собственного поведения человека, которое именуется внутренней свободой, желательно направленной на создание и укрепление прежде всего его человеческих качеств. Что же касается его так называемой внешней свободы, которая заключается в возможности совершать поступки, одобряемые государством, то здесь надо знать, как нужно осуществлять процесс воспитания с помощью образования применительно к воспитанию человека как гражданина общества или несовершеннолетнего члена семьи.

В современном понимании педагогика – это наука о воспитании, образовании и обучении136. Педагогика одновременно учит как воспитывать и как обучать (образовывать). Поэтому СК РФ обращает внимание на наличие в необходимых случаях способности осуществлять воспитание ребенка, принимать меры к получению им образования. Так, СК РФ в п. 2 ст. 146 предлагает учитывать при назначении опекуна (попечителя) его способность выполнять принимаемые на себя обязанности (воспитывать и заботиться об образовании). Нарушение одной из сторон в споре о праве на воспитание основополагающих требований педагогики служит не в пользу стороны, претендующей в судебном порядке на удовлетворение своего иска. Грубое несоблюдение педагогических правил, в чем бы оно ни выражалось, чревато применением мер семейно-правовой ответственности в виде лишения, ограничения родительских прав. Об особой связи воспитания и образования в педагогике свидетельствует и Примерная программа подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных семейным законодательством Российской Федерации формах137. В ее тексте немало правил и рекомендаций сугубо педагогического характера, касающихся особенностей воспитания, например, ребенка с трудным поведением, его адаптации к условиям жизни в новой семье, поиску наиболее приемлемого для несовершеннолетнего «с трудной судьбой» образования.

Говоря о педагогике, включающей вопросы как воспитания, так и образования, надо сказать, что в семейно-правовой сфере, в СК РФ они идут «рука об руку», взаимодействуют, представляют собой равноценные взаимодополняющие части одного процесса, имеющего непосредственное отношение к защите прав несовершеннолетнего в семье, чего нельзя сказать о современном понимании образования как таковом, о чем свидетельствует Федеральный закон «Об образовании»138. Более 100 его статей посвящаются выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, формам получения образования и обучения, видам образования, программам образовательного процесса, контролю за его осуществлением и т. п. О воспитании как таковом упоминается вскользь, да и то сквозь призму образования. Исключением стали лишь общие нормы, называющие образование целенаправленным процессом воспитания и обучения, являющимся общественно значимым благом, осуществляемым в интересах человека, семьи, общества и государства (п. 1 ст. 2)139. Но столь важное положение не находит своего развития в тексте названного Закона. Исключение составляет общее дополнение: «воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства» (п. 2 ст. 2)140. Изредка термин «воспитание» употребляется и там, где говорится о методах обучения и воспитания опять-таки тех, кто получает образование, имеет право на образование. Там же, где речь идет о правах, обязанностях родителей, их ответственности в сфере образования, на первом месте – их право на образование своих детей. А для педагогического работника главное – обучать.

Налицо разрыв на законодательном уровне между воспитанием и образованием, тогда как требуется поддержка традиционной ориентации отечественной педагогики на признание важнейшего приоритета образования, а именно: его неотделимости от процесса воспитания141. Сейчас, по мнению И. Н. Сиземской и Л. И. Новиковой, воспитание и образование «разошлись настолько, что иногда имеют разнонаправленный характер»142. Причина видится в развертывании «научно-технического прогресса, бешеными темпами вторгающегося во все сферы жизни», что превратило образование в товар, когда важно реализовать «свой интеллект на рынке товаров и услуг у себя в стране или, что более предпочтительно в мотивационном плане, за рубежом»143. Не случайно поэтому в анализе положения детей в Российской Федерации, подготовленном Независимым институтом социальной политики (НИСП) и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), проблемы воспитания не затрагиваются144.

Единством понятий «воспитание» и «образование» не исчерпываются их принципиально важные особенности, осложняющие решение проблем, возникающих при нормативном регулировании семейного воспитания.