Александра Нечаева - Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

• Название: Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография
• Автор: Александра Нечаева
• Жанр: Юриспруденция

В монографии освещается история нормативного регулирования семейного воспитания несовершеннолетних детей, обращается внимание на роль современного семейного законодательства в развитии личности ребенка. Одновременно рассматриваются вопросы соотношения семейного права и педагогики, уделяется внимание интересам ребенка в семье, анализируются споры о праве на семейное воспитание, семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание, правовые предпосылки вмешательства в семейно-правовую сферу воспитания детей. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.

---

Таким образом, понятие «воспитание» для российского семейного законодательства не было «чужеродным телом». Оно органически вплеталось в канву той части семейных кодексов прежних лет, где так или иначе говорилось о несовершеннолетних детях, их защите. Позже, уже в наше время, употребление термина «воспитание» находит поддержку и в законодательных актах международного масштаба, чему предшествовала Декларация прав ребенка от 20 ноября 1950 г., где в п. 10 говорилось: ребенок должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей122. Таковы правила международного характера, так или иначе сказавшиеся, пусть даже в общем виде, на праве несовершеннолетнего на семейное воспитание. Когда же в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка123, из ее Преамбулы следовало: «Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства»124. Согласно п. 1 ст. 18 этой Конвенции «государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить принципы общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка»125. И далее: «Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут ответственность за воспитание и развитие ребенка». В п. 2 данной статьи говорится об обязанности государства-участника оказывать надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей. К тому же п. 1 ст. 20 Конвенции предусматривает передачу на воспитание «кафала» по исламскому праву и на усыновление, а ст. 29 обращает внимание на воспитание уважения к правам человека и свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН:

– воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

– воспитание уважения к окружающей природе.

Таковы примеры прямого упоминания о воспитании ребенка как гражданина и, естественно, члена семьи. Но даже их лаконичный перечень в Конвенции о правах ребенка не означает, что подавляющее большинство ее статей, предназначенных для защиты, обеспечения прав ребенка, не имеет связи с его семейным воспитанием. Эта связь очевидна и не теряет своего смысла даже при косвенном упоминании о семейном воспитании детей.

Характеристика современных семейно-правовых актов с точки зрения насыщенности понятием «воспитание» не будет отличаться необходимой полнотой, если не сказать, что оно включено в текст действующей Конституции РФ, где в ч. 2 ст. 38 сказано: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Термин «воспитание» также упоминается и в федеральных законах: «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г.126; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.127

В первом из них к числу детей, утративших родительское попечение, относятся несовершеннолетние, чьи родители уклоняются от их воспитания. А в перечне мер, направленных на защиту прав таких детей в целях их содержания и воспитания названы опека (попечительство) и приемная семья. Второй закон, сосредоточивая внимание на основных гарантиях прав ребенка, защите его интересов, не оставляет без внимания его воспитание как таковое, где в ст. 4 определяются цели государственной политики в интересах детей. Причем имеется в виду воспитание в них патриотизма и гражданственности. Одновременно говорится о государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Налицо положения, созвучные с требованиями, зафиксированными в действующем СК РФ 1995 г.128, которые уже имеют прямое отношение к воспитанию ребенка в семье, не противоречащему воспитанию его как гражданина. Доказательством тому служит более подробный, чем ранее, перечень его статей, подчеркивающих роль семейного воспитания в процессе защиты прав, интересов ребенка.

Действующий СК РФ, определяя основные начала семейного законодательства, причисляет к ним приоритет семейного воспитания детей (ч. 3 ст. 1 СК РФ), а к правам несовершеннолетних ст. 54 СК РФ относит их право не только жить, но и воспитываться в семье. Ребенок имеет также право на воспитание своими родителями, в случае утраты родителей – в семье, заменяющей родительскую. При невыполнении родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего или ненадлежащем выполнении ими (одним из них) этих обязанностей ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд (ч. 2 п. 2 ст. 56 СК РФ). Несовершеннолетние родители имеют право на участие в воспитании своего ребенка (п. 1 ст. 62 СК РФ). Те из них, кто не достиг 16-летнего возраста, осуществляют его воспитание вместе с опекуном (п. 2 ст. 62 СК РФ). Статья 63 СК РФ предусматривает права и обязанности родителей по воспитанию своих детей. Причем согласно ч. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ). При наличии разногласий на этот счет они вправе обратиться в суд. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на участие в его воспитании (ч. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ). В качестве правовых последствий ограничения родительских прав п. 1 ст. 74 СК РФ называет утрату права на личное воспитание ребенка. К непременным участникам рассмотрения судом споров, связанных с воспитанием детей, ст. 78 СК РФ относит органы опеки и попечительства, которые обязаны присутствовать при исполнении решения суда по аналогичным делам (ч. 1 п. 2 ст. 79 СК РФ). К детям, лишившимся родительского попечения, п. 1 ст. 121 СК РФ относит и тех, чьи родители уклоняются от их воспитания или препятствуют нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетнего. Такие дети подлежат устройству в семью или государственное учреждение, после чего осуществляется контроль за условиями их воспитания. А при выявлении детей, лишившихся родительского попечения, принимается во внимание возможность их устройства на воспитание именно в семью. После передачи ребенка на усыновление осуществляется контроль за условиями его жизни и воспитания в семье усыновителей (ч. 2 п. 2 ст. 125 СК РФ). Уклонение родителей от воспитания и содержания ребенка позволяет осуществить усыновление без родительского согласия. Опека (попечительство) устанавливается в целях как содержания ребенка, так и его воспитания (п. 1 ст. 145 СК РФ). Опекун (попечитель) согласно п. 6 ст. 1481 СК РФ имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой или попечительством. После установления опеки (попечительства) несовершеннолетний, обретя статус подопечного, становится обладателем права на воспитание в семье опекуна (попечителя), а также права на обеспечение условий не только его содержания, но и воспитания (п. 1 ст. 148 СК РФ). Таким образом, действующий СК РФ, можно сказать, насыщен термином «воспитание» применительно к разным ситуациям.

Сопоставление содержания семейных кодексов 1969 и 1995 г. позволяет заметить, что они существенно различаются в части, касающейся семейного воспитания ребенка. Действующий СК РФ 1995 г., во-первых, направлен на усиление приоритета семейного воспитания детей, о сочетании которого с общественным воспитанием здесь уже речь не идет. Во-вторых, в этом Кодексе увеличено количество вопросов, касающихся воспитания несовершеннолетних в семье, чему поспособствовало появление гл. 11, специально посвященной их правам, после присоединения Российской Федерации к Конвенции о правах ребенка. В-третьих, в данном Кодексе более детально и подробно рассмотрены наиболее сложные и спорные вопросы, возникающие при разрешении споров, связанных с семейным воспитанием несовершеннолетних. В-четвертых, Кодекс 1995 г. уделяет повышенное внимание формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, их выявлению, учету и устройству в семью. Словом, произошел существенный сдвиг в сторону более пристального внимания к семейному воспитанию детей в случаях, когда они особо нуждаются в правовой поддержке и помощи со стороны государства.

Говоря о специфике СК РФ, где термин «воспитание ребенка» занимает далеко не второстепенное место, надо сказать и о том, что зачастую он употребляется вместе с термином «образование». Так, ст. 63 СК РФ называется «Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей». Мало того, п. 2 данной статьи гласит: «Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования». К тому же «родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми». Пункт 2 ст. 65 СК РФ обращает внимание на то, что «все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию…». Родитель, проживающий отдельно от ребенка, согласно п. 1 ст. 66 СК РФ имеет право на участие в решении вопросов, связанных с получением ребенком образования. Часть 2 п. 1 ст. 121 СК РФ возлагает на органы опеки и попечительства обязанности по осуществлению контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей. Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательной организации и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования (ч. 3 п. 6. Ст. 1481 СК РФ). Пункт 1 ст. 1531 обязывает включать в текст договора о приемной семье условия содержания и образования ребенка, переданного в приемную семью. На органы опеки и попечительства п. 3 ст. 1551 возлагает обязанность осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Столь широкое использование в СК РФ термина «образование» объясняется не только закреплением в ст. 43 Конституции РФ права любого гражданина на образование. Дело в том, что предусмотренное семейным законодательством воспитание несовершеннолетних связано с их образованием. Такая связь очевидна, органична, служит одним целям. Не случайно поэтому в Указе Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»129 воспитание детей рассматривается как основа реализации государственной политики, а образование – как целостный процесс их обучения и воспитания. А к ключевым принципам национальной политики относится «реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье» в сочетании с максимальной реализацией потенциала каждого ребенка благодаря созданию условий «для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности»130. К тому же, выступая на Валдайском форуме, Президент РФ подчеркнул: «Роль образования тем важнее, что для воспитания личности, патриота нам нужно восстанавливать роль великой русской культуры и литературы»131. То обстоятельство, что, во-первых, уделяется внимание образованию, обучению, а во-вторых, воспитанию, сути дела не меняет. И то и другое выступают как две составляющие.