Коллектив авторов - Таможенный юридический словарь-справочник

• Название: Таможенный юридический словарь-справочник
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

Словарь-справочник содержит основные понятия и определения, раскрывающие сущность таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕАЭС и Российской Федерации. В нем представлен перечень нормативных правовых актов, регламентирующих таможенные отношения в Российской Федерации и других странах – участницах ЕАЭС. Материалы судебной практики иллюстрируют различные аспекты спорных ситуаций в области таможенного дела и механизм их разрешения. Список рекомендуемых источников специальной литературы содержит перечень монографий, научных статей, диссертационных исследований, а также иной учебной и научной литературы. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г. Словарь-справочник рекомендуется для студентов, магистрантов, аспирантов юридических и экономических вузов, должностных лиц таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности, научно-педагогических работников, а также всех интересующихся вопросами таможенного регулирования и таможенного дела.

---

Выпуск товара до подачи таможенной декларации не разрешается при выборе декларантом таможенной процедуры транзита.

Особенности взаимодействия декларанта с таможенным органом по поводу соблюдения необходимых формальностей в целях контроля за товарами, обеспечения уплаты таможенных платежей и фактической их уплаты, специфика выпуска до подачи декларации в отношении товаров уполномоченного экономического оператора, установлены в ст. 197 ТК и решении КТС от 18 июня 2010 г. № 323.

Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) – высший орган Евразийского экономического союза, уполномоченный рассматривать принципиальные вопросы деятельности Союза, определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимающий решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

В состав Высшего совета входят главы государств – членов ЕАЭС.

Его очередные заседания проводятся не реже одного раза в год.

Высший совет уполномочен: назначать по представлению государств-членов судей Суда ЕАЭС; утверждать бюджет Союза и отчет о его исполнении; рассматривать по предложению Евразийского межправительственного совета или ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус; определять порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе и др.

В рамках своих полномочий Высший совет принимает решения и распоряжения.

Г

Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) – профессиональная деятельность правоохранительного и финансового характера должностных лиц таможенных органов, направленная на защиту экономических интересов государства и повышение эффективности международного сотрудничества.

В широком смысле она рассматривается как совокупность таможенных органов, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах; в узком значении – как вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов (см.: Тимошенко И. В. Таможенное право России: курс лекций. М., 2003. С. 91).

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Это специальный (особый) вид государственной службы, которому присущи следующие признаки: это федеральная государственная, профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; организуется на определенных началах и сочетает два вида государственной службы (правоохранительную и гражданскую). Таможенная служба – это публичная служба, осуществляемая только в государственном органе.

Важными признаками государственной службы в таможенных органах является ее подчиненность и иерархичность, а также организационно-функциональное единство.

Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах Российской Федерации – нормативно-организационное воздействие на служебные отношения в процессе прохождения службы должностными лицами таможенных органов с целью охраны, упорядочения и дальнейшего развития данных отношений в соответствии с потребностями государства и общества. Такое воздействие осуществляется при помощи механизма правового регулирования таможенной службы, который подразумевает систему правовых средств, при помощи которых государство воздействует на становление и развитие отношений, складывающих в процессе прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Государственное управление в области таможенного дела – целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на лиц, перемещающих товары через таможенную границу, и лиц, осуществляющих деятельность в этой области, с целью обеспечения экономических интересов страны, охраны государственной и общественной безопасности, пополнения доходной части федерального бюджета и международной экономической интеграции.

Новые положения юридической науки и законодательства, позволяющие применять в процессе государственного управления принципы менеджмента качества; оказывать государственные услуги; закрепляющие механизм государственно-частного партнерства; развивающие саморегулирование бизнеса как механизм, дополняющий или заменяющий государственное вмешательство, развивают теорию таможенного дела и создают новые возможности для совершенствования государственного управления в области таможенного дела.

Государственный гражданский служащий таможенного органа – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы в таможенном органе Российской Федерации, занимающий должность гражданского служащего, предусмотренную штатным расписанием таможенного органа и выполняющий функции, не носящие правоохранительного характера. Гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в таможенных органах в соответствии с приказом о назначении на должность и служебным контрактом; они получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Государственные гражданские служащие таможенных органов осуществляют свою деятельность в области таможенных операций и таможенного контроля, занимаются статистикой и анализом, производят валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняют другие функции, не носящие правоохранительного характера. Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной им, – трудовым законодательством.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государственной гражданской службы, присваиваются классные чины. Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.

Д

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК).

Поскольку декларирование есть действие, стадия таможенного процесса, постольку декларант изначально наделен процедурно-процессуальным статусом: свобода передвижения и корреспондирующее ей право каждого перемещать товар немыслимы без установления конкретных прав и обязанностей, нацеленных на взаимодействие с таможней. На это обстоятельство указывают ученые (см.: Новиков А. Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008. С. 85; Матвиенко Г. В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. проф. С. В. Запольского. М., 2011. С. 75, 84). Права и обязанности декларанта, закрепленные в ст. 187–188 ТК, подтверждают данное мнение ученых.

Реализация правового статуса подразумевает в данном случае активные действия, ограниченные рамками определенного церемониала, совершаемого в целях достижения желаемого декларантом результата – пользоваться товаром на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, максимально отвечающей его коммерческим интересам (или согласно определенным условиям, если товар не подлежит помещению под таможенную процедуру).

Декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы таких товаров; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра; знакомиться с результатами исследований, проведенных таможенными органами; подавать декларацию и иные документы и сведения в электронной форме; привлекать экспертов и др.

Особое значение имеет право декларанта на обжалование решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц (гл. 3 Закона о таможенном регулировании).

Декларант обязан задекларировать товар; представить таможенному органу необходимые документы и сведения; предъявить товары (если того требует закон или таможенный орган); уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату. На декларанта возлагается обязанность соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре. Обычно такое требование подлежит соблюдению после выпуска товара.