Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

• Название: Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография
• Автор: Камиль Бекяшев
• Жанр: Юриспруденция

В монографии исследуются наиболее актуальные проблемы противодействия незаконному промыслу морских живых ресурсов в Мировом океане. Рассмотрены международные договоры, содержащие нормы о борьбе с незаконным рыбным промыслом и акты рекомендательного характера. Подробно исследована деятельность ООН, ФАО, ИМО, ОЭСР, ЕС, а также региональных организаций по управлению рыболовством в части борьбы с ННН промыслом. В монографии подвергнуты анализу законодательство и национальные планы Российской Федерации, США, Канады, Испании и других стран. Впервые в российской международно-правовой литературе проведено обстоятельное исследование двусторонних соглашений и договоренностей по борьбе с незаконным рыбным промыслом. В приложениях к монографии приведены тексты многосторонних конвенций и российско-иностранных соглашений по предотвращению ННН промысла. Рассчитана на практических работников морских профессий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, слушателей иных образовательных учреждений, научных работников, а также тех, кто интересуется международным морским рыболовным правом. Работа над рукописью завершена 1 сентября 2015 г.

---

в) укрепление портового контроля;

г) стандартизация наказания за нарушение правил рыболовства, чтобы оно носило достаточно серьезный характер;

д) разработка мер по более эффективному регулированию предотвращения перегрузок с судов на море и предотвращения деятельности вспомогательных судов, ведущих ННН промысел;

е) размещение наблюдателей на борту рыболовных судов для выполнения правил рыболовства;

ж) создание централизованного режима лицензирования;

з) обеспечение реальной связи между государством флага и их судами.

В Национальном плане намечены меры по улучшению сбора и обмена информацией непосредственно и с помощью региональных организаций по управлению рыболовством. К таким мерам относятся, в частности, анализ отчетов о нарушениях, предполагающих применение санкций против владельцев, операторов и капитанов судов, ведущих ННН промысел; установление более тесных связей с региональными организациями по управлению рыболовством, например обмен списками судов-нарушителей; более предметное сотрудничество рыбопромышленников с неправительственными организациями, обладающими ценной информацией о ННН промысле; установление более тесных связей с сетью MCS для преодоления информационного разрыва.

К Национальному плану прилагаются сравнительные таблицы соотношения международных норм и норм по тематике борьбы с ННН промыслом и соотношения положений МПД и Национального плана Канады по борьбе с ННН промыслом.

Норвегия. К настоящему времени в Норвегии нет Национального плана борьбы с ННН промыслом. Правовые нормы в этой области содержатся в ряде законодательных и подзаконных нормативных актах.

Закон «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. На его основании Министерство рыболовства и директорат рыболовства могут издавать соответствующие нормативные целевые акты. Они сотрудничают с политическими и другими органами по предотвращению и расследованию незаконной рыболовной деятельности.

С ноября 1998 г. в Норвегии введен черный список судов. Последствия включения судна в этот список заключаются в том, что судну отказывают в выдаче лицензии на ведение промысла в исключительной экономической зоне Норвегии. Суда не могут быть зарегистрированы под норвежским флагом и, следовательно, не могут получить разрешение на участие в рыбном промысле.

Основными причинами для включения в черный список являются:

а) участие в рыбном промысле в нарушение квот промысла в международных водах;

б) нахождение судна в ННН списке региональных организаций по управлению рыболовством.

В 2010 г. в Норвегии создана национальная консультативная группа против организованного ННН промысла. В нее вошли представители Министерства рыболовства, Министерства обороны, Министерства юстиции, Министерства финансов и др.

С мая 2007 г. по рекомендации НЕАФК составляется список норвежских и иностранных судов, занимающихся ННН промыслом. Этим судам в соответствии с предписанием директората рыболовства запрещаются выгрузка, перегрузка и переработка рыбы в портах Норвегии, а также перегрузка рыбы на суда, включенные в ННН список, составляемый региональными организациями по управлению рыболовством.

Судам, занесенным в ННН список, запрещаются осуществление выгрузок, заходы в порты, проведение сервисных услуг и снабжение на территории Норвегии. Судно может быть исключено из списка в случае, если государство флага предпримет достаточные санкции в отношении данных судов.

В соответствии с гл. 8 закона «Об управлении живыми морскими ресурсами» от 6 июня 2008 г. Министерство рыболовства вправе принять меры против ННН промысла. В частности, оно может запретить выгрузку уловов живых морских ресурсов, добытых судами, не являющимися норвежскими или судами, не находящимися под командой норвежского гражданина, если:

а) вылов живых морских ресурсов из запаса, который представляет общий интерес для Норвегии и других государств и не является предметом совместного режима управления;

б) вылов был произведен в нарушение требований, установленных для данного типа промысла, что привело к превышению обоснованного общего допустимого улова или в нарушение международных соглашений;

в) государство флага не может подтвердить по запросу норвежских властей или соответствующей региональной организации по управлению рыболовством, где вылов был произведен во время рыболовной деятельности, которая производилась не в нарушение режима промысла, согласованного обеими сторонами (ст. 50).

Далее, согласно ст. 51, Министерство рыболовства вправе издавать предписания, касающиеся:

1. во-первых, запрета выгрузки, перегрузки и обработки уловов в норвежских портах судами, которые не являются норвежскими, если такие суда принимали участие в рыболовной деятельности с серьезными нарушениями правил рыболовства;

2. во-вторых, запрета выгрузки, перегрузки и обработки уловов в норвежских портах судами, которые не являются норвежскими, если такие суда принадлежат юридическому лицу или управляются юридическим лицом, которое использовало другое судно для участия в рыболовной деятельности с серьезным нарушением требуемого типа добычи или с серьезным нарушением правил рыболовства, которые были согласованы с другой стороной;

3. в-третьих, запрета выгрузки и снабжения в порту с судов, которые являются или становятся объектом запрета вышеуказанными пунктами;

4. в-четвертых, запрета перегрузки, снабжения и получения любой поддержки в территориальных водах Норвегии от судов, которые являются или становятся объектом запрета вышеуказанных пунктов;

5. в-пятых, запрета снабжения и поддержки от судов, используя норвежское судно или другими способами, если судно является или становится объектом запрета вышеуказанными двумя пунктами;

6. в-шестых, запрета снабжения и любой поддержки от судов, используя норвежское судно или другими способами, если судно является или становится объектом запрета предусмотренными п. 1 и 4;

7. в-седьмых, запрета (предусмотренного п. 1 и 6) применительно к судам, которые включены в списки судов, которые принимали участие в ННН промысле.

Король Норвегии может принять предписания, запрещающие судам, которые не являются норвежскими, вход в норвежские внутренние воды, если имеют место требования, запрещающие выгрузку уловов в норвежском порту.

Министерство рыболовства может в порядке ведения борьбы с ННН промыслом запретить только деятельность, которая может подорвать национальные меры управления или меры, принятые международными рыбохозяйственными организациями по управлению рыболовством. Глава 9 этого закона регламентирует порядок реализации уловов, добытых или доставленных в результате ННН промысла.

В соответствии со ст. 53 запрещено получать или продавать уловы, добытые в нарушение условий, изложенных в данном законе. Однако директорат рыболовства вправе выдать разрешение на продажу уловов в следующих случаях:

а) право на улов переходит к соответствующей организации или государству (например, в результате конфискации);

б) в порядке возмещения затрат на выгрузку улова и его сохранение.

Глава 12 закона регламентирует вопросы ответственности за преступления, в том числе за ННН промысел. За такой промысел предусматривается наложение штрафа, тюремное заключение на срок до одного года.

Серьезные преступления, совершенные преднамеренно, наказываются лишением свободы на срок до трех лет.

Республика Корея. Национальный план действий Республики Корея по борьбе с ННН промыслом состоит из 11 глав и по структуре в основном соответствует МПД ННН промысла78.

В преамбуле говорится, что ННН промысел может подорвать рыболовство или нанести серьезный ущерб рыбным запасам.

В преамбуле объявляется, что Национальный план является добровольным, однако он включает существенные элементы обязательности как программа, единодушно одобряемая и оценивающая ННН промысел как важную проблему, требующую решения.

В разд. 2 определяются цели и принципы Национального плана. Например, целью его является подготовка систематических мер в соответствии с целями МПД ННН промысла и выполнение обязательств государств укреплять сотрудничество с соответствующими государствами по управлению рыболовством в борьбе с ННН промыслом.

В этом разделе Национального плана содержатся определения таких ключевых понятий, как «незаконный рыбный промысел», «нерегистрируемый рыбный промысел» и «нерегулируемый рыбный промысел». Они по содержанию практически совпадают с аналогичными определениями МПД ННН промысла.

Третий раздел плана определяет ответственность государств за ННН промысел. Корейская Республика будет периодически инкорпорировать международные меры, в том числе и рекомендации региональных организаций по управлению рыболовством в национальное законодательство.