Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

• Название: Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография
• Автор: Камиль Бекяшев
• Жанр: Юриспруденция

В монографии исследуются наиболее актуальные проблемы противодействия незаконному промыслу морских живых ресурсов в Мировом океане. Рассмотрены международные договоры, содержащие нормы о борьбе с незаконным рыбным промыслом и акты рекомендательного характера. Подробно исследована деятельность ООН, ФАО, ИМО, ОЭСР, ЕС, а также региональных организаций по управлению рыболовством в части борьбы с ННН промыслом. В монографии подвергнуты анализу законодательство и национальные планы Российской Федерации, США, Канады, Испании и других стран. Впервые в российской международно-правовой литературе проведено обстоятельное исследование двусторонних соглашений и договоренностей по борьбе с незаконным рыбным промыслом. В приложениях к монографии приведены тексты многосторонних конвенций и российско-иностранных соглашений по предотвращению ННН промысла. Рассчитана на практических работников морских профессий, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, слушателей иных образовательных учреждений, научных работников, а также тех, кто интересуется международным морским рыболовным правом. Работа над рукописью завершена 1 сентября 2015 г.

---

5. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающий порядок осуществления электронного взаимодействия граждан и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по рыболовству с использованием специальных аппаратных и программных средств и электронной подписи, в том числе предоставление отчетности о деятельности судов рыбопромыслового флота и о деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса; порядок осуществления контроля функционирования технических средств контроля местоположения судов (далее – ТСК); возможность выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в электронном виде; возможность применения при осуществлении рыболовства электронного промыслового журнала (далее – ЭПЖ), позволяющего формировать судовые суточные донесения (далее – ССД) в соответствии с показателями судового, промыслового и технологического журналов, а также заверять ССД электронной подписью с целью обеспечения их юридической значимости.

6. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающих в том числе за неподачу ССД либо включение в ССД сведений, не соответствующих показателям судового, промыслового и технологического журналов; за принудительное (умышленное) нарушение функционирования ТСК; за неисполнение требований об обязательной регистрации в ОСМ предприятий рыбохозяйственного комплекса и судов рыбопромыслового флота.

7. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и другие законодательные акты, предусматривающий порядок выдачи документов в отношении уловов водных биоресурсов и произведенной из рыбной и иной продукции из них, ввозимых на территорию Российской Федерации, добытых (выловленных) в морских районах при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, подтверждающих законность происхождения таких уловов водных биоресурсов и произведенной из рыбной и иной продукции из них; порядок доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) в морских районах при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства), любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, а также выдачи в отношении таких уловов документов, подтверждающих законность их происхождения.

8. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по изменению законодательства Российской Федерации в части создания правового механизма для отказа в предоставлении или в части прекращения (приостановления) права на добычу (вылов) водных биоресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, участвующим в ННН промысле, а также находящимся под управлением лица, лишенного права занимать должность капитана; в части установления запрета на выдачу разрешений на добычу (вылов) в случае наличия неоплаченных штрафов и исков по возмещению ущерба, причиненного водным биоресурсам, наложенного на капитана судна или судовладельца; приостановки и аннулирования действия разрешения на рыболовство судами, участвующими в ННН промысле; возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам ведением ННН промысла в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и определения порядка возмещения такого ущерба; ведения и использования Национального списка судов ННН промысла и определения порядка возмещения такого ущерба; ведения и использования Национального списка судов ННН промысла и определения порядка и условий включения судов в такой список и исключения из него, а также полномочий Минсельхоза России по определению порядка ведения и использования такого списка; возможности изъятия и конфискации тех уловов водных биоресурсов и произведенной из рыбной и иной продукции из них, в отношении которых в ходе инспекции судна было установлено, что они не были внесены в судовые промысловые документы и (или) не были отражены в ССД.

9. Подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности создания реестра судов рыбопромыслового флота, а также установления порядка его ведения и процедуры и условий внесения в реестр и исключения из него судов рыбопромыслового флота, обеспечивающих дальнейшую имплементацию реестра в международный реестр рыболовных судов.

10. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта, направленного на организацию выполнения Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта.

11. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по сокращению избыточных промысловых мощностей, а также сокращению субсидий и экономических стимулов, предоставляемых индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, участвующим в ННН промысле.

§ 5. Сотрудничество Российской Федерации по борьбе с ННН промыслом на двусторонней основе

Как было отмечено ранее, ННН промысел имеет место во всех районах Мирового океана, включая зоны национальной юрисдикции.

Российские рыбаки, к сожалению, среди лидеров по ННН промыслу в дальневосточных морях, особенно по «сидячим» видам континентального шельфа. Приведем лишь один пример. Суда под российским флагом в один только южнокорейский порт Донхе за период с 1 января 2010 г. по 7 февраля 2011 г. доставили 5297 т краба. При этом было легально добыто и оформлено на вывоз из России всего 315 т краба, что составляет менее 6 % реально проданного в этом порту количества82.

В 2010 г. оптимально допустимый улов камчатского краба был превышен в шесть с половиной раз, а по крабу волосатому – в 15 раз, по рыбе и морепродуктам – в два с половиной раза. Бюджет недополучил 800 млн долл. США.

Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., одобренная распоряжением Правительства 2 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системы государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, усиления ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства.

Концепция призывает активизировать международное сотрудничество Российской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы с ННН промыслом83.

Руководствуясь Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г. (дополнена в 2015 г.), Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г., с последующими изменениями и другими законодательными и нормативными правовыми актами, Росрыболовство поставило задачу заключить с максимальным количеством государств соглашения о борьбе с ННН промыслом.

К 1 марта 2015 г. заключено или достигнуто соглашение о заключении таких соглашений с более чем 15 государствами. Все соглашения и договоренности условно можно объединить в три группы.

В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы или предотвращения ННН промысла.

Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовства от 4 февраля 2011 г. борьба с ННН промыслом живых морских ресурсов названа в числе основных направлений сотрудничества сторон (ст. 2). Согласно ст. 8 этого Соглашения, в целях борьбы с ННН промыслом российская сторона обязуется оказать помощь структурам Республики Сенегал, ответственным за мониторинг в этой сфере. Условия фактического осуществления такой помощи будут определены в протоколах Российско-Сенегальской смешанной комиссии по рыболовству. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, подписанное 9 февраля 2011 г. в Москве, определило, что стороны будут развивать сотрудничество, в том числе по вопросам предотвращения, предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).

Аналогичное предложение содержится в Меморандуме о взаимопонимании между Госкомрыболовством и ЕС по установлению принципов, целей и структуры диалога в области рыболовства от 24 апреля 2008 г. (п. 3), в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия от 16 октября 2010 г. и Правительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве в области рыбного хозяйства (ст. 2).