Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

• Название: Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

В монографии речь идет о международно-правовой основе создания и деятельности различных экономических интеграционных образований на постсоветском пространстве, конечной целью которых должно стать формирование Евразийского союза. Эта деятельность началась еще в 1991 г., сразу же после того, как распался Советский Союз и появилось Содружество Независимых Государств. Интеграционные процессы стали проявляться в политике СНГ уже в 1993 г., когда на пространстве СНГ стали создавать Экономический союз. Затем эти процессы стали заметны в политике Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и некоторых других государств Содружества, когда на постсоветском экономическом пространстве стали весьма четкими тенденции разноскоростной и разноуровневой интеграции. Эти тенденции стали заметными начиная с 6 января 1995 г., когда Россия и Белоруссия, а с 21 января того же года и Казахстан, заявили об их намерении создать Таможенный союз. В 1996 г. к этому процессу подключилась Киргизская Республика, а в 1999 г. – Республика Таджикистан. В 2000 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан создали интеграционное образование – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2010 г. в его рамках создан Таможенный союз в составе трех государств – Белоруссии, России и Казахстана, а с 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство. К 1 января 2015 г. должен быть создан Евразийский экономический союз. Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся проблемами интеграции на постсоветском пространстве.

---

В Уставе ООН проводится перечень мирных средств разрешения споров. Таковыми являются переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Субъекты международного права могут прибегнуть к иным средствам по своему выбору (например, к консультациям).

В учредительном договоре ЕврАзЭС предусмотрено создание Суда. Согласно ст. 8 Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение государствами – членами Сообщества учредительного Договора и других действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и принимаемых его органами решений.

Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между Договаривающимися сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.

После объединения таможенных территорий и создания в 2010 г. Таможенного союза Суд:

а) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза;

б) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

в) дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза;

г) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами – членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

Правила производства и рассмотрения дел в Суде Сообщества, статус судей и организация деятельности Суда определены в его Статусе, утвержденном Межгоссоветом 5 июля 2010 г.

В Договоре об учреждении ЕврАзЭС нет положений о том, что государства-участники могут разрешать споры и другими средствами. Разумеется, они могут использовать любые другие средства, предусмотренные в п. 1 ст. 33 Устава ООН, что не противоречит обычному международному праву.

4. Принцип невмешательства. Этот принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Теоретически вмешательство одного государства в дела другого государства или государств возможно как в рамках Сообщества, так и путем использования его в качестве механизма давления на другого члена ЕврАзЭС.

Принцип невмешательства закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН. Согласно этому принципу ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой-либо причине во внутренние или внешние дела другого государства. Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ.

В преамбуле Договора от 10 октября 2000 г. закреплена приверженность каждого участника принципам Устава ООН. Разумеется, в число этих принципов входит и общепризнанный принцип международного права – принцип невмешательства во внутренние дела самого ЕврАзЭС.

5. Принцип сотрудничества. В соответствии с этим принципом государства – члены Сообщества обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем в целях содействия внутригосударственной и международной стабильности и прогрессу, общему благосостоянию своих народов и международному сотрудничеству.

В Уставе СНГ 1993 г. в качестве основного принципа назван принцип развития, взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширения интеграционных процессов.

Рассматриваемый принцип пронизывает все главы Устава ООН. Сам принцип закреплен в Декларации о принципах международного права 1970 г. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. конкретизирует содержание этого принципа.

На основе принципа сотрудничества сформулированы положения преамбулы Договора от 10 октября 2000 г. Кроме того, в п. 3 преамбулы прямо закреплено стремление сторон «углублять взаимное сотрудничество в различных областях (выделено нами. – К. Б.).

6. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В соответствии с этим принципом государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, неукоснительному выполнению подлежат как обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

Таким образом, данный принцип юридически обязывает субъектов выполнять то, что предписывают основные источники международного права.

Рассматриваемый принцип закреплен в п. 2 ст. 2 Устава ООН. В нем говорится о следующем: все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства согласно ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.82

Принцип добросовестного выполнения обязательств предписывает не только выполнение того, что определено договорными или обычными нормами, но и воздержание от действий, которые могут ущемить права других субъектов международного права. Согласно этому принципу субъекты международного права не вправе в одностороннем порядке отказаться от своих обязательств.

Рассматриваемый принцип закреплен в преамбуле учредительного акта ЕврАзЭС. В частности, в п. 5 преамбулы сказано, что государства – члены Сообщества выражают «готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими».

Анализ практической деятельности ЕврАзЭС показывает, что его члены добросовестно выполняют принятые на себя Договором от 10 октября 2000 г. обязательства.

В преамбуле учредительного акта Сообщества сказано, что государства его участники подтверждают свою приверженность не только принципам Устава ООН, но и другим общепризнанным принципам международного права.

На мой взгляд, речь должна идти о принципе уважения государственного суверенитета и принципах, закрепленных в Уставе СНГ, как организации более общего порядка, чем ЕврАзЭС.

7. Принцип уважения государственного суверенитета закреплен в ряде международных документов. Например, в Уставе СНГ 1993 г. сказано, что для достижения целей сотрудничества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права, Хельсинского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноправными принципами, в числе которых принцип уважения суверенитета государств-членов (ст. 3).

Суверенитет лежит в основе таких общепризнанных принципов международного права, как суверенное равенство государств, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, уважение прав человека и др.

Традиционно целью международного права и остается защита суверенитета государства. Нарушение принципа уважения государственного суверенитета в любой форме недопустимо.

Таким образом, принцип уважения государственного суверенитета является центральным принципом всей международно-правовой системы. Государственный суверенитет делает государства – первичные субъекты международного права юридически равными. Уважение государственного суверенитета является обязанностью всех субъектов международного права. Сам суверенитет неделим, он незыблем.

На основе данного принципа, по нашему мнению, сформулирована ст. 1 Договора от 10 октября 2000 г. В ней сказано, что государства добровольно передают ряд своих полномочий ЕврАзЭС, но при этом остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Это мы подробно рассмотрим ниже.

2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (договора, устава, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, ЕС является полноправным членом многих региональных организаций.

Учредительным актом ЕврАзЭС является Договор от 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономического сообщества. Он полностью соответствует требованиям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Термин «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного содержания.