Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

• Название: Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

В монографии речь идет о международно-правовой основе создания и деятельности различных экономических интеграционных образований на постсоветском пространстве, конечной целью которых должно стать формирование Евразийского союза. Эта деятельность началась еще в 1991 г., сразу же после того, как распался Советский Союз и появилось Содружество Независимых Государств. Интеграционные процессы стали проявляться в политике СНГ уже в 1993 г., когда на пространстве СНГ стали создавать Экономический союз. Затем эти процессы стали заметны в политике Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и некоторых других государств Содружества, когда на постсоветском экономическом пространстве стали весьма четкими тенденции разноскоростной и разноуровневой интеграции. Эти тенденции стали заметными начиная с 6 января 1995 г., когда Россия и Белоруссия, а с 21 января того же года и Казахстан, заявили об их намерении создать Таможенный союз. В 1996 г. к этому процессу подключилась Киргизская Республика, а в 1999 г. – Республика Таджикистан. В 2000 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан создали интеграционное образование – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2010 г. в его рамках создан Таможенный союз в составе трех государств – Белоруссии, России и Казахстана, а с 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство. К 1 января 2015 г. должен быть создан Евразийский экономический союз. Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся проблемами интеграции на постсоветском пространстве.

---

Учредительный акт ЕврАзЭС соответствует этому определению. Он состоит из основного документа – Договора и ряда протоколов, принятых 25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г. В совокупности они составляют учредительный договор Сообщества.

Объектом Договора от 10 октября 2000 г. является координация поведения государств – членов Сообщества в экономической и таможенной областях, а также реализация других задач, определенных в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области общественных отношений.

Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организацию для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер83.

Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, семинары и т. д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений и международного общения.

Согласно Договору от 10 октября 2000 г. основными объектами сотрудничества государств в рамках ЕврАзЭС являются экономические, торговые, таможенные, транспортные, инвестиционные, социальные проблемы. Главным инструментом решения этих проблем государства избрали интеграцию целей и средств.

4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации вообще. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества.

ЕврАзЭС имеет штаб-квартиры в г. Москве и г. Астане, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов.

Согласно Договору от 10 октября 2000 г. в рамках ЕврАзЭС действуют следующие органы.

А. Межгосударственный совет (Межгоссовет) является высшим органом Сообщества. В его состав входят главы государств и правительств Договаривающихся сторон. Он собирается на заседания на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств – не реже двух раз в год. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Б. Интеграционный комитет. Он является постоянно действующим (исполнительным) органом ЕврАзЭС. В перечень его основных задач входят обеспечение взаимодействия органов Сообщества; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровнях их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся сторон. Заседания Интеграционного совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

Организационные работы и информационно-техническое обеспечение работы Межгоссовета и Интеграционного комитета осуществляет Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. В настоящее время им является Таир Мансуров (Казахстан).

В. Межпарламентская Ассамблея. Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-членов и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий: а) разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; б) принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; в) может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, с запросами и рекомендациями и Интеграционному комитету и парламентам Договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Г. Суд Сообщества. Суд обеспечивает единообразное применение государствами – членами Сообщества положений Договора от 10 октября 2000 г. Полномочия Суда были изложены выше.

Все эти органы имеют постоянные или временные подкомитеты или рабочие группы с различным правовым статусом и компетенцией.

На основе Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации учредили Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и все решения Межгоссовета по таможенным вопросам передаются Комиссии.

5. Наличие прав и обязанностей. Выше подчеркивалось, что права и обязанности любой межправительственной организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон, и только от них, зависит, что данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями и государствами и другими организациями.

Согласно ст. 11 своего учредительного акта ЕврАзЭС вправе самостоятельно устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры. Сообщество вправе приобретать имущество и распоряжаться им, открывать счета и совершать операции с денежными средствами.

ЕврАзЭС запрещается при выполнении своих функций руководствоваться политическими, экономическими и иными требованиями, несовместимыми с положениями Договора от 10 октября 2000 г.

6. Самостоятельные международные права и обязанности. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воли государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация реализует свою автономную волю.

Все вышесказанное в полной мере присуще ЕврАзЭС, что подтверждается ее практической деятельностью.

Таким образом, Евразийское экономическое сообщество – это добровольное объединение суверенных государств, созданное на основе Договора от 10 октября 2000 г. для координации деятельности государств в экономической, торговой, транспортной, инвестиционной, социальной областях, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воли его членов.

Правосубъектность ЕврАзЭС

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл84.

Международный суд ООН в своем Консультативном заключении от 20 декабря 1980 г. по вопросу о толковании Соглашения между ВОЗ и Египтом 1951 г. отметил: «Международная организация – субъект международного права, связанный как таковой всеми обязанностями, вытекающими для него из общих норм международного права, а также из учредительного акта и из договоров, в которых эта организация участвует».

Правосубъектность любой международной межправительственной организации включает следующие четыре элемента: