Сборник статей - Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института

• Название: Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и нацио...
• Автор: Сборник статей
• Жанр: Прочая научная литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1331-3

В настоящем сборнике представлены научные статьи по актуальным вопросам предпринимательского и корпоративного права, подготовленные по материалам выступлений участников III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом», проведенной при поддержке Московского регионального отделения Ассоциации юристов России в РАНХиГС при Президенте РФ 25 апреля 2016 года в г Москве. В конференции приняли участие руководители и представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, профессорско-преподавательский состав юридических вузов (факультетов), сотрудники научно-исследовательских учреждений, практические работники, представители бизнес-сообщества.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, государственных служащих профильных министерств и ведомств, научных и практических работников, интересующихся проблемами предпринимательского и корпоративного права.

---

Общим законодательством, на котором основывается законодательство о публично-частном партнерстве, выступает Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ. Не все указанные законодательные акты играют одинаковую роль, выступая основой законодательства о ПЧП.

Так, положения Конституции РФ, действительно, являются основой законодательства о публично-частном партнерстве, как, впрочем, и любого другого российского законодательства. Например, в Конституции закреплены конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), некоторые другие конституционные положения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации, следует сделать вывод о том, что нормы гражданского права могут содержаться только в федеральном законодательстве о ПЧП. Административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, поэтому его нормы могут содержаться в нормативных правовых актах субъектов РФ. Впрочем, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства разграничены в ст. 16–18 Закона о ПЧП.

Учитывая это, а также то, что Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ являются общими законодательными актами, их положения должны применяться к отношениям публично-частного партнерства, если нормами специального Закона о ПЧП не предусмотрено иное[141].

В ч. 2 ст. 2 Закона о ПЧП содержится, на наш взгляд, трудно объяснимое изъятие из общих правил, определяющих состав и структуру российского законодательства о публично-частном партнерстве. Речь идет о том, что отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[142].

На наш взгляд, концессионное соглашение – это одна из наиболее распространенных в России правовых форм публично-частного партнерства[143]. Ему присущи как родовые черты (признаки) публично-частного партнерства, так и видовые отличия (признаки). С учетом этого, разумеется, концессионным соглашениям может быть посвящен отдельный законодательный акт. Однако это не должно исключать возможности применения положений Закона о ПЧП (положений общего законодательного акта) к концессионным отношениям как разновидности отношений ПЧП, регулируемым Законом о концессионных соглашениях (специальным законодательным актом).

Рассматривая структуру Закона о ПЧП, можно отметить, что он состоит из 7 глав (включающих 48 статей), расположенных в определенной последовательности по принципу «от общего к частному», хотя этот принцип не всегда выдерживается:

В главе 1 «Общие положения» сформулированы цель и предмет регулирования Закона; определено законодательство РФ о ПЧП; основные понятия, используемые в Законе; принципы публично-частного партнерства; стороны соглашения о публично-частном партнерстве; элементы такого соглашения; его объекты.

В главе 2 «Разработка предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, рассмотрение такого предложения уполномоченным органом и принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» содержатся вводные положения о разработке предложения о реализации проекта ПЧП, его рассмотрении уполномоченным органом, принятии решения о реализации проекта и о размещении информации о принятом решении. Соответствующие положения получают дальнейшее развитие в следующих главах Закона о ПЧП.

В главе 3 «Соглашение о государственно-частном партнерстве. Соглашение о государственно-частном партнерстве» содержатся требования об условиях (содержании) соглашения о публично-частном партнерстве, особенностях его заключения, изменения и прекращения, правах публичного партнера на осуществление контроля исполнения соглашения, гарантиях прав и законных интересов частного партнера

В главе 4 «Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере государственно-частного партнерства, в сфере муниципальночастного партнерства. Уполномоченные органы» определены (разграничены) полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере публично-частного партнерства.

В главе 5 «Определение частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» определены правила проведения конкурса на право заключения соглашения о ПЧП, включая правила проведения совместного конкурса, требования к конкурсной документации, конкурсной комиссии, порядку определения победителя конкурса, размещения сообщения о результатах проведения конкурса, порядке заключения соглашения о ПЧП.

В главе 6 «Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использование» предусмотрены соответствующие особенности, с одной стороны, упрощающие порядок предоставления соответствующих объектов, а с другой, гарантирующие их целевое использование.

В главе 7 «Заключительные положения» содержатся положения о внесении изменений в ряд законодательных актов в связи с принятием Закона о ПЧП, а также положения о вступлении его в силу.

II. В ст. 1 Закона о ПЧП определены цель его принятия, средства ее достижения и предмет регулирования Закона.

По существу, целью принятия Закона является создание правовых условий для повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Средством достижения указанной цели выступает привлечение в экономику РФ и использование для реализации проектов публично-частного партнерства частных инвестиций.

С точки зрения права необходимо понимать, что речь идет о взаимоотношениях публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц (коммерческих организаций). Эти взаимоотношения строятся на соглашении о публично-частном партнерстве, заключаемом между указанными лицами и являющемся по своей юридической природе гражданско-правовым договором (пп. 3 ст. 3 Закона о ПЧП). Основанием заключения такого соглашения является решение уполномоченного публичного органа, представляющего интересы публично-правового образования, о реализации определенного проекта публично-частного партнерства (ст. 10 Закона о ПЧП). Способом заключения соглашения о публично-частном партнерстве является, как правило, проведение торгов в форме конкурса на право заключения указанного соглашения (ст. 19 Закона о ПЧП).

В результате заключения соглашения между публичным партнером и частным партнером-победителем, обязавшимся инвестировать определенные денежные и иные средства для реализации проекта ПЧП, возникает инвестиционное правоотношение, являющееся по своей правовой природе гражданско-правовым обязательством.[144]

С экономической точки зрения целью Закона о ПЧП является стимулирование привлечения частных инвестиций, являющихся дополнительным финансированием российской экономики, а точнее, тех потребительских товаров, работ и услуг, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов.

В ч. 2 ст. 1 Закона о ПЧП речь идет о средствах правового регулирования отношений ПЧП на соответствующем этапе его реализации. Одновременно из содержания ч. 2 ст. 1 видна сама структура Закона о публично-частном партнерстве, последовательность реализации ПЧП и другие аспекты правового регулирования отношений публично-частного партнерства: а) подготовка проекта публично-частного партнерства (главы 2, 5), б) заключение, исполнение и прекращение соглашения о публично-частном партнерстве (глава 3), в) полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления (глава 4), г) гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о публично-частном партнерстве (частного и публичного партнера – ст. 14 и 15).

Конец ознакомительного фрагмента.