Олег Жирнов - Актуальные проблемы Европы №2 / 2011

• Название: Актуальные проблемы Европы №2 / 2011
• Автор: Олег Жирнов
• Жанр: Экономика
• Год: 2011
• ISBN: 2011-2

Анализируется политика Европейского союза (ЕС) и России на постсоветском пространстве в отношении отдельных постсоветских государств и регионов. Особое внимание уделяется таким инициативам Евросоюза, как Европейская политика соседства, «Восточное партнерство», направленным на укрепление влияния ЕС в бывших советских республиках. Оцениваются перспективы включения некоторых из них в состав Евросоюза. Рассматривается также политика России в отношении своих ближайших соседей.

---

Andoura S., Timmerman P. Governance of the EU: The reform debate on the European agencies reignited // EPIN Working paper. – Brussels, 2008. – N 19, October.

Ashton C. EU High Representative for foreign affairs and security policy and Vice President of the European Commission: Speech at the launching of Association Agreement negotiations. – SPEECH/10/392. 16.07.2010.

A strong European neighbourhood policy. Communication from the Commission. – COM (2007) 774 final. – Brussels. 05/12/2007.

Eastern partnership: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. – COM (2008) 823 final. – Brussels, 3.12.2008.

Bickerton C.J. Functionality in EU foreign policy: Towards a new research agenda? // Journal of European integration. – L., 2010. – Vol. 32, N 2, March – P. 213–227.

Boniface J., Wesseling M. La politque de voisinage face au délicat dilemma de la mobilité. EIPSCOPE – Maastricht, 2008 // SWP Working paper. – N 3. – Mode of access: http: // www.perspektivy.info/…/politika_jevropejskogo_sojuza_na_postsovetskom_prostranstve_vyzovy_i_shansy_dla_rossii_2009

Central Asia: What role for the European Union: International Crisis Group Asia Report. – N.Y; Moscow; Washington; Brussels, 2006. – (Series: Crisis Group Asia Reports; N 113). – Mode of access: http://www. merln.ndu.edu/archive/icg/centralasiaeu.pdf

Democracy, human rights, good governance and stability. Eastern partnership Civil Society Forum: Recommendation of Group 1. – Brussels, 2009.

Eastern partnership. Platform 3. Energy security. Core objectives and proposed Work Programme 2009–2011. As adopted on 5 November 2009.

Eastern partnership. Platform 2. Economic integration and convergence with EU policies. Core objectives and proposed Work Programme 2009–2011.

Eastern partnership: towards civil society forum. International conference. May 5–6. 2009. Prague.

ENP progress report. Ukraine. Commission staff working document. Accompanying the: Communication from the Commission to the Council and the EU foreign ministers discuss Eastern Partnership. RFE/RL, 2009. – 23 February. – Mode of access: http://www.rferl.org/Content/EU_Foreign_Ministers_Discuss_Eastern_Partnership/1497826.html

European neighbourghood policy: Strategy paper. – COM (2004) 373 final. – Brussels, 12.5. 2004.

European parliament. On strengthening the European Neighbourhood Policy. {COM (2006) 726 final}. – Brussels. 2006. 4 December. – SEC (2006) 1506/2.

Fritz V. New divisions in Europe? East-East divergence and the influence of European Union enlargement // Journal of international relations and development. – Basingstoke, 2005. – Vol. 8, N 2. – P. 192–217.

Geopolitics or partnership? Central Asia after the Russian-Georgian war // DGAP Aktuell. – Berlin, 2009. – N 2.

Górska A. Changes on the Ukrainian gas market // Eastweek / Center for Eastern studies – OSW. – Warsaw, 2010. – July 21.

Götz R. Geopolitische Phantasien und wirtschaftliche Realitäten // Zentralasien-Analysen. – Bremen, 2009. – N 24, December 18.

Halbach U. Die Krise in Georgien: Das Ende der «Rosenrevolution»? // SWP-Aktuell. – Berlin, 2007. – N 61, November.

Jarabik B. Moldova between elections // FRIDE policy paper. – Madrid, 2009. – N 16, July.

Laidi Z. Norms over force: the enigma of European power. – Basingstoke, 2008.

Lynch D. The new Eastern Dimension of the enlarged EU // Chaillot papers Partners and neighbours: a CFSP for a wider Europe. – Paris, 2003. – N 64, September. – P. 34–59.

Melvin N., Boonstra J. The EU strategy for Central Aisa @ Year one // EUCAM policy brief. – Brussels, 2008. – N 1, October.

Muraviov V. The impact of the EU acquis and values on the internal legal order of Ukraine // European integration without EU membership. Models, experiences, perspectives: EUI Working paper. MWP. – Florence, 2009. – N 10. – P. 29–38.

On strengthening the European neighbourhood policy. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. – COM (2006) 726 final. 4 December 2006.

Parkes R. Mobility partnerships: valuable addition to the ENP repertoire? A checklist for revitalizing ENP // SWP Working paper. – Berlin, 2009. – N 3.

Patten C., Solana H. Joint letter on Wider Europe by Commissioner Chris Patten and High Representative Solana, 2002, 8 August.

Poland defies Germany over Nabucco pipe // EurActiv. – Brussels, 2009. – March 18. – Mode of access: http://www.euractiv.com/en/energy/poland-defies-germany-nabucco-pipe/article-180409

Polish-Swedish proposal. Eastern Partnership. – Brussels, 2008. – May 23. – Mode of access: www.tepsa.eu/docs/draft_proposal_eastern_partnership.pdf

Presidency conclusions. Brussels European Council, 19/20 March 2009. – Brussels. CONCL 1, 19/20 March 2009.

Progress report. Azerbaijan. Commission staff working document. Implementation of the European neigbourhood policy in 2007. 3 April 2008.

Raik K. Promoting democracy through civil society: How to step up the EU’s policy towards the Eastern Neighbourhood // CEPS Working document. – Brussels, 2006. – N 237, February.

Rettman A. Values to form core of EU «Eastern Partnership» // EUobserver. – Brussels, 2009. – March 18. – Mode of access: http://euobserver.com/9/27799

Sasse G. The European neighbourhood policy: conditionality revisited for the EU’s Eastern neighbours // Europe-Asia studies. – L., 2008. – Vol. 60, N 2. – P. 295–316.

Smith K.E. The European Union in the World: Future research agendas // Research agendas in EU studies. Stalking the elephant / Ed. by M. Egan, N. Nugent, W.E. Paterson. – Palgrave: Basingstoke, 2010. – P. 329–353.

Stewart S. Russland und die Östliche Partnerschaft // SWP-Aktuell. – Berlin, 2009. – April 21.

Strengthening the European neighbourhood policy. Presidency progress report / General Affairs and External Relations Council (GAERC). – 2007. – 18/19 June.

Summary of the hearing of Günther Oettinger – Energy. 14.01.2010. EP press-release. – Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=IM-PRESS&reference=20100113IPR67198&language=EN

The Quandaries of promoting democracy in Central Asia: Experiences and perspectives from Europe and the USA / Centre for OSCE Research in Hamburg. – Hamburg, 2007. – February.

The reform of the European neighbourhood policy / Research Center of the SFPA. – Bratislava, 2008.

Youngs R. Europe’s external energy policy: between geopolitics and the market // CEPS Working document. – Brussels, 2007. – November, N 278.

Wider Europe-Neighbourhood: A new framework for relations with our Eastern and Southern neighbours. – Brussels, 2003. – 11.3. – COM (2003) 104 final.

Zachmann G. Memo to the new commissioner for energy // Bruegel policy contribution. – Brussels, 2009. – Issue 2009/16, December.

Киев и Мин ск между Москвой и Брюсселем: У равнение с четырьмя неизвестными

А.А. Стрелков

Аннотация. Статья посвящена анализу отношений России и Евросоюза с Белоруссией и Украиной. Подчеркивается, что характер сотрудничества с Киевом и Минском играет решающую роль для успеха интеграционных проектов Москвы и Брюсселя. Обращается внимание на то, что Киев и Минск являют собой различные модели взаимоотношений с Россией и ЕС, а потому требуют от Москвы и Брюсселя особого внимания к выбору инструментов влияния в этих странах. Оцениваются достижения и проблемы, с которыми сталкиваются Россия и ЕС в этих странах, перспективы их отношений с Украиной и Белоруссией.

Abstract. The article analyzes the relations between Russia and the European Union with Belarus and Ukraine. The emphasis is made on the nature of cooperation with Kiev and Minsk which is crucial to the success of integration projects оn Moscow and Brussels. The author pays attention to the fact that Kiev and Minsk represent different models of relations with Russia and the EU, and therefore require from Moscow and Brussels to focus special attention on the instruments that they use in these countries to increase their influence. Achievements and challenges which the EU and Russia are facing in these countries, the prospects for their relations with Ukraine and Belarus are assessed.

Ключевые слова: Россия, Европейский союз, Украина, Белоруссия, Европейская политика соседства, «Восточное партнерство».

Keywords: Russia, the European Union, Ukraine, Belarus, the European Neighborhood Policy, the Eastern partnership.

С начала 2000-х годов интересы России и Европейского союза (ЕС) на постсоветском пространстве стали все больше пересекаться. Процесс расширения приблизил ЕС к границам России, а появление в 2003 г. Европейской политики соседства (ЕПС) обозначало стремление Брюсселя играть более активную роль на постсоветском пространстве. Москва, в свою очередь, была достаточно обеспокоена появлением в «ближнем зарубежье» нового игрока. Фактически провозглашение ЕПС означало начало конкуренции между различными региональными интеграционными проектами под эгидой России и Европейского союза.

Данная статья посвящена не столько комплексной оценке политики России и Евросоюза на постсоветском пространстве, сколько отношениям этих политических акторов с Белоруссией и Украиной. Характер сотрудничества с Киевом и Минском играет решающую роль для успеха интеграционных проектов Москвы и Брюсселя. Учитывая, что Киев и Минск представляют собой различные модели взаимоотношений с Россией и ЕС, необходимо уделить особое внимание анализу инструментов влияния Москвы и Брюсселя в этих странах. Это позволит не только более четко представить проблемы и достижения политики России и ЕС в этих странах, но и дать прогноз относительно влияния Москвы и Брюсселя в регионе.

Политика ЕС в отношении Белоруссии и Украины

В 1990-е годы отношения между Евросоюзом, Украиной и Белоруссией развивались на основе Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС), Общей стратегии ЕС в отношении Украины (1999), хотя этот документ следует расценивать скорее как попытку опробовать новые инструменты в сфере внешнеполитического сотрудничества, нежели как стремление выработать четкую политику в отношении Украины [Sasse, 2002]. Значимость СПС связана с созданием механизмов диалога между Европейским союзом и новыми независимыми государствами. Несомненно, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве играли весомую роль и в стимулировании реформ в государствах региона, однако, как отмечает Д. Линч [Lynch], добиться больших результатов в этой сфере за счет СПС не удалось. Фактически в течение 1990-х годов политика Евросоюза в отношении постсоветского пространства в целом, Белоруссии и Украины в частности формировалась по «остаточному» принципу: регион не был столь значим с экономической точки зрения, угрозы «мягкой безопасности» исходили из Балкан и Средиземноморья. Отсутствовали факторы, которые могли бы стать катализаторами активности внешней политики Европейского союза в регионе [Moshes, p.17, 50–51; Haukkala].

Подобным стимулом явилось расширение Европейского союза. После вступления в ЕС стран Центральной и Восточной Европы принятие новых членов стало более проблематичным, и Евросоюз столкнулся с необходимостью сформировать механизм развития сотрудничества с государствами-соседями без предоставления им членства в ЕС. Евросоюз решил эту проблему введением в действие Европейской политики соседства, которая хотя бы теоретически могла повысить степень координации действий государств-членов и институтов ЕС в отношении постсоветского пространства. Во многом Европейская политика соседства была призвана усилить взаимосвязь между сотрудничеством, предоставлением помощи и демократизацией на постсоветском пространстве, дополняя положения Соглашений о партнерстве и сотрудничестве.