Алёна Кутюкова - Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

• Название: Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль...
• Автор: Алёна Кутюкова
• Жанр: Руководства

Настоящее пособие разработано в целях повышения эффективности участия в конкурсах и аукционах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с Конституцией РФ, Законом о контрактной системе, ГК РФ, БК РФ и другими федеральными законами, а также подзаконными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

---

С 1.01.2017 вступает в силу постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно указанному постановлению, обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением ряда случаев.

Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в виде очных публичных слушаний.

Этапы обязательного общественного обсуждения:

1. Общественное обсуждение. Очные публичные слушания.

2. Обсуждение в специализированном разделе информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

По результатам обязательного общественного обсуждения лицо, осуществляющее обязательное общественное обсуждение, принимает одно из следующих решений:

а) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) продолжение проведения закупки без внесения изменений в информацию о закупке;

в) продолжение проведения закупки с внесением изменений в информацию о закупке.

Глава 2. Основы участия в закупках

§2.1. Участники закупок

Необходимо обозначить, что к участникам закупки относятся потенциальные поставщики, подрядчики, исполнители, с которыми может быть заключен государственный или муниципальный контракт. То есть статус участника закупки не зависит от того, подал хозяйствующий субъект заявку на участие в закупке или нет.

В пункте 4 статьи 3 Закона о контрактной системе дано понятие участника закупки, согласно которому это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее – офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Такой перечень государств и территорий установлен Приказом Минфина России от 13.11.2007 №108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)». В частности, к оффшорным зонам относятся Республика Сейшельские Острова, Республика Сан-Марино, Княжество Монако и иные.

Участник закупки не должен декларировать то, что не является офшорной компанией.

Участникам запрещается:

недобросовестная ценовая и неценовая конкуренция между участниками закупок;

любые действия, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок;

участник закупки не может быть специализированной организацией заказчика;

при проведении переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявокна участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) окончательных предложений, в том числе в отношении заявки окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

§2.2. Требования к участникам закупки

Участник закупки подпадает под определение хозяйствующего субъекта, закрепленное в Законе о защите конкуренции, согласно которому хозяйствующий субъект — это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (см. пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

На этом этапе важно понимать, что любые требования к хозяйствующим субъектам могут быть установлены только в соответствии с федеральным законом.

Иное может создать необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. В данном случае речь идет о признаках нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Можно обозначить, что Закон о контрактной системе предусматривает следующие требования к участниками закупки:

единые требования;

дополнительные требования;

требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Единые требования устанавливаются заказчиком по общему правилу при осуществлении закупок. Перечень таких требований установлен пунктами 1—10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Информация о единых требованиях отражается в извещениях и документации о закупках. Участник закупки должен представить декларацию о своем соответствии пунктам 3—9 названной части.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к единым требованиям также относится соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подтверждением данному требованию уже является не декларация, а соответствующий документ (лицензия, свидетельство саморегулируемой организации и т.д.), выдаваемый в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

При этом в извещении об осуществлении закупки заказчик должен установить исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с данным пунктом.

Это значит, что заказчик должен указать в извещении о закупке и в документации конкретные наименования документов, которые должны быть представлены в заявках на участие в закупках (см. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и т.п.).

Кроме того, к пункту 1 части 1 стати 31 Закона о контрактной системе можно отнести запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

Следует отметить, что в названном постановлении отсутствуют ссылки на нормы Закона о контрактной системе, на основании которых установлен запрет.

Поэтому вывод о том, что данный запрет соотносим с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, следует из совместного письма Министерства экономического развития РФ №12589-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/28993/16 от 28.04.2016.

§2.3. Дополнительные требования

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: